“小积分”管好“大队伍”

在加强基层党组织建设的实践探索中，通辽市为增强党员教育管理针对性和有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作，从2016年开始，在扎鲁特旗、开鲁县、科左中旗的部分苏木乡镇探索推行了以“分类积分排位管理+民主评议党员+处置不合格党员”为内容的“三位一体”党员管理模式，使党员管理有了切实可行的操作标准，使党的组织生活经常化、规范化、制度化，基层党组织脱贫攻坚与发展生产的能力显著增强。

新办法破解老问题

近年来，通辽市委组织部通过督查调研，发现部分基层党组织特别是嘎查村党组织存在管理职能弱化、凝聚力不强、党员队伍松散等一系列问题。具体表现为：部分党组织负责人对党员党性观念滑坡、纪律松弛、不发挥作用等现象管理力度不大、办法不多，有的甚至不敢说不敢管；部分党员参加集中学习次数少、参加会议活动少，履行党员义务不及时不到位；党员对过组织生活不够严肃认真，一些党员对党内不正常现象采取“事不关己，高高挂起”的态度；党员民主评议活动中存在原则性、针对性和实效性不强问题，有的存在随意化、平淡化倾向；处置不合格党员有关制度执行不够严格、党员日常管理滞后、党内监督乏力，等等。

上述问题归结起来就是党员党性观念不强、日常管理集中学习难、组织会议活动难、作用发挥不明显等。解决这些问题，归根到底要从改进工作机制入手，破解过去工作中的瓶颈问题：一是对党员日常工作及表现情况缺乏评定标准和过程记录；二是民主评议党员工作流于形式、公信力不足，“上下一边粗、左右一个样”；三是在不合格党员处置上缺乏“动真格”的机制。为此，“三位一体”党员管理模式在通辽市应运而生。

在“三位一体”党员管理模式中，分类积分排位管理是核心和基础，民主评议党员、处置不合格党员是前者发挥作用的手段，三者有机结合、互为补充，形成了完整的党员管理链条。

分类积分排位管理，是将党员日常表现分解为带头参加组织生活、带头联系服务群众、带头维护社会稳定、带头引领产业发展等具体项目，由党支部对其进行量化打分，以分数记录党员变化、衡量党员作用、评定党员优劣。在实际操作中，按照一人一卡、一月一评、季度总评和公示的要求进行评定，各级党组织根据不同情况对具体项目进行调整，同时积极组建党员志愿服务队、便民服务站等，将党员参与公益活动、为群众排忧解难情况也纳入积分考核管理范畴。

在民主评议党员中，党员积分成为首要依据，总分设定为100分，评定结果设置为四类：90分以上评定为优秀，75分到90分之间评定为合格，60分到75分之间评定为基本合格，60分以下评定为不合格，对积分低于90分的党员，取消其年度评优评先的资格，从而有效避免了以往党员自评“虚空假”、民主测评“评优不评差”、组织鉴定“以测评定结果”的状况，使民主评议不再流于形式走过场。

对于民主评议产生的不合格党员，“三位一体”党员管理模式也明确了处置程序：首先要求其限期改正，并通过多种方式对其开展帮教；限期结束时，及时组织党员和群众重新认定其是否合格，对仍认定为不合格者予以劝退或除名；对劝退、除名的党员，党组织确定专人定期回访，帮助其解决思想问题以及工作和生活中的实际困难。2017年，扎鲁特旗巴彦塔拉苏木22个农村牧区党支部、518名农牧民党员参加党员民主评议，共处置不合格党员38人，其中限期改正37人、除名1人。“对不合格党员‘亮剑，既让他们本人心服口服，也使广大党员受到了强烈震动。”苏木党委副书记李欣荣说。

党员行不行，积分榜上评。“三位一体”党员管理模式的推行，促使党员肩上有责、争先有标、行为有尺、考核有据，让后进党员感受到差距和压力，形成比学赶帮的浓厚氛围。

多措并举抓好落实

为确保“三位一体”党员管理模式顺利推行，各级党组织多措并举，确保其行之有效、落到实处。在有1万多名党员被纳入该模式的扎鲁特旗，旗委组织部成立推进组，基层党委成立领导小组，班子成员每人联系2-3个嘎查村，各嘎查村、分场成立工作小组，形成了各级党组织齐抓共管的工作格局。制定了《“三位一体”党员管理工作实施意见》，以及党员积分管理、民主评议党员、处置不合格党员三个工作方案。制作工作流程图，建立党员日常管理台账和党员活动签到簿，党支部确定专人负责记录党员日常表现。集中开展“三位一体”党员管理模式业务培训，指导党委制定党员规范管理党委责任清单、党支部责任清单和党员积分管理正负面清单。党委每月召开一次工作例会听取各党支部“三位一体”党员管理工作汇报。基层党委选拔责任心强、经验丰富的中青年党员干部，派驻到嘎查村担任“党建指导员”。

同时，针对各党支部大量存在的长期在外务工、长期在外生活的党员，创新基层组织设置，在试点苏木镇场组建流动党员综合党支部，将上述党员的组织关系从原党支部迁出，上划到流动党支部进行统一管理。一方面，运用微信等现代化信息手段，针对流动党员特点开展党员教育；另一方面，给基层组织减轻了管理负担，消除了“鞭长莫及”的弊端，为“三位一体”党员管理扫清了障碍。

一系列行之有效的推进举措，使“三位一体”党员管理模式成为全面加强基层党支部党员教育管理工作、增强党员教育管理针对性和有效性、推进管党治党由宽松软走向严紧硬的有力抓手。

基层组织力获提升

“三位一体”党员管理模式的推行，使广大党员从思想到行为都发生了根本性变化，基层组织力凝聚力得到显著提升。首先体现在党员参加 “三会一课”等组织生活的积极性空前提高。“过去村里组织开会学习，到会的党员不多，也缺少有效的管理措施。现在支部一有活动、开会，在微信群里一发通知党员都能来。这个管理模式是我们管理党员的好办法。”巴彦塔拉苏木西巴彦塔拉嘎查党支部书记王树国说。

党员服务群众的主动性积极性也显著增强，他们纷纷在村级事务管理、义务劳动、脱贫帮扶、产业发展引领等方面认领加分项，发挥出越来越大的作用。去年，西巴彦塔拉嘎查“两委”决定成立合作社，将嘎查5300亩水浇地以入股方式统一管理。 这片地涉及到家家户户，有人开始不情愿，王树国带领嘎查全体党员包片宣传、主动做工作，最终入股时一户也没落下。

推行“三位一体”党员管理模式以来，基层党组织展现出强大的凝聚力和战斗力，激发了农牧民群众的入党积极性。凤凰山村妇联主席赵兴华就是其中之一。“从我们村开展‘三位一体党员管理工作以来，村里党员的变化很大，支部的组织力、凝聚力也比以前增強了，党员在群众中的威信也提高了，我受到很大鼓舞，也想加入党组织，为我们村的乡亲们更好地服务。”她说。

“三位一体”党员管理模式的推行，有效地解决了党员和党组织创先争优意识不强、民主评议质量和公信力偏弱、党员出口不畅通的问题。它使党员参加组织生活和发挥先锋模范作用的积极性得到明显提升，实现了用“小积分”管好管优农村牧区党员这支“大队伍”的目标。目前，通辽市正在全市农村牧区全面推行“三位一体”党员管理模式，2019年将向街道社区延伸，2020年在全市各领域全面推行。

（执笔：高旭天）