关于乡村振兴战略实施路径的几点建议

周建平

【摘 要】 十九大报告针对乡村发展的现状提出了实施乡村振兴战略，这成为新时期我国指导农业农村发展的重要行动指南，本文就乡村振兴战略的践行路径选择，从改革、政策、规划、资金、土地、队伍和脱贫等多个方面进行了简要分析。

【关键词】 乡村振兴战略 实施路径 建议

党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，是我国新时期解决“三农”问题的重要指南针。乡村振兴战略新理念强调指出“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，2018年中央一号文件是21世纪以来指导“三农”工作的第15个中央一号文件，是关于未来33年乡村发展的顶层设计。

一、乡村振兴战略的科学内涵

十九大报告指出中国特色社会主义进入新时代，乡村振兴战略的提出，是对“三农”工作提出的更高要求，也是全面建设小康社会和实现“两个百年”奋斗目标和伟大复兴中国梦的需要，更是实现是会主义现代化伟大事业的具体目标。我国发展的最大不平衡就是城乡发展的不平衡，最大的不充分就是农村发展的不充分，坚持农业农村优先发展是党就农村这块短板作出的战略安排；提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字战略总要求旨在统筹推进乡村政治、经济、文化、社会和生态建设；全面深化农村改革最主要的就是处理好农民与土地的关系，即深化农村土地制度改革；加快推进农业农村现代化发展是实现“两个百年”奋斗目标的重要组成部分；加强农业农村基础工作是实现乡村振兴的重要保障。

二、乡村振兴战略的实施路径

乡村振兴战略是我国关于未来33年乡村建设的顶层设计，如何更好地实施乡村振兴战略，主要有以下几个方面的建议：

一是坚持创新。乡村振兴战略是新时代的重大理论创新，理论创新必须要推动实践创新。在实施乡村振兴战略的过程中，应以战略理论创新推动乡村产业创新、乡村生产生活方式创新、乡村建设机制创新、乡村各项政治体制创新、乡村文化的运用和传承方式创新、乡村建设金融资金发放及信贷创新以及乡村“新三农”队伍的创新等等。

二是深化改革。我国改革从乡村开始起步，乡村要想实现振兴，离不开改革并且要深化乡村改革。乡村改革的核心就是深化农村土地制度改革，构建有序健康的农村产权制度对乡村振兴有重要作用，另外农村经济体制改革会为农村经济的发展奠定坚实的基础。

三是建立政策。实施乡村振兴战略，必须要建立健全战略政策体系，形成良好、健康和有序的制度环境。实现乡村振兴应建立健全乡村产业政策、乡村生态政策、农民短期和长期的保障政策、农民增收政策、乡村保险政策、财政政策、金融政策、信贷政策、乡村子女教育政策、乡村治理政策以及乡村奖惩政策等等。

四是科学规划。实施乡村振兴战略必须要坚持顶层设计，科学制定乡村规划发展蓝图。不仅要坚持乡村整体建设规划的推进，更要系统全面谋划乡村产业、乡村生态、乡村乡风、乡村治理、乡村生活等各个方面，还需要从全球全世界角度实施乡村振兴战略，同时参考并借鉴他国乡村建设成功的先进经验。

五是促进融合。实现乡村振兴要促进农村一二三产业的融合发展，加快建立乡村农业产业体系，同时也应该将乡村和城市、农业和工业作为一个整体进行统筹规划，通过城乡规划布局、产业发展、要素配置、公共服务和生态保护等多个方面推进城乡融合发展，促进城乡共同繁荣，推进我国社会主义现代化建设的整体步伐。

六是保障资金。实施乡村振兴战略首先就必须在财政向农业农村农民倾斜，必须保障资金的充足来源，也要保障好资金的使用恰当及合理公平，还要保证资金管理的合理合法及有效，同时通过金融支农激励及约束机制来保障资金。

七是确保土地。新形势下，深化农村土地改革的主线仍然是要处理好农民与土地的关系，十九大提出深化农村土地改革，再延长承包期限30年不变，这让农民吃下了一颗定心丸。土地是农民的“命根子”，是涉农企业家的“心头石”，更是农村干部手中的“镇定剂”，巩固和完善农村基本经营制度以及深化农村集体建设用地改革也是乡村产业兴旺的基础。

八是组建队伍。十九大中习近平总书记强调要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，可以通过政府培育新干部、引导外出农民工返乡、鼓励大学生及相关农业农村科研人员下乡等等具体措施培育和壮大“三农”工作队伍，让有能力有实力的有知识的人振兴乡村。同时也应加强和改善我们党对“三农”工作的领导，强化我们“三农”工作队伍建设。此外，实现乡村振兴，离不开亿万农民的积极配合和自主投入。

九是加强治理。乡村治理是实施乡村振兴战略成败的关键，要想实现乡村振兴，应在乡村自治的基础上结合法治的规范以及道德的强化来突破，同时也应建立起党建做引领、自治为基础、法治为保证、德治为支持的乡村治理体系。

十是脱贫攻坚。实施精准脱贫，首先要找准穷根，才能聚焦靶心，精准发力，助力乡村振兴。我国现在正处在全面建成小康社会的决胜阶段，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是贫困地区，只有摘掉贫困的帽子，乡村振興才会有底气，打赢脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的底线要求。

三、总结

习近平总书记提出必须要实施乡村振兴战略，实现农业强、农村美、农民富的目标。当前我国最艰巨最繁重的任务、最广泛最深厚的基础、最大的潜力和后劲都在农村，从多方面践行实施乡村振兴战略是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

【参考文献】

[1] 习近平. 决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N]. 人民日报，2017-10-19.

[2] 中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL]. 新华社，http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm. 2018-02-04.