探索建立党员能进能出机制问题研究

何志荣

摘 要：党员是党的肌体的细胞和党的活动主体，党员队伍建设是党的建设伟大工程的基础工程。新形势下，应不断增强党员队伍建设科学化管理水平，提升党组织自我净化、自我提升能力，坚持严格质量进、严肃政策出，形成吐故纳新、自我纯洁、充满活力的党员能进能出机制。

关键词：党员 能进能出机制

中图分类号：D263 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）06-0-02

党员是党的肌体的细胞和党的活动主体，党员队伍建设是党的建设伟大工程的基础工程，党的十八大报告提出“健全党员能进能出机制，优化黨员队伍结构”，这是保持党员队伍生机活力的创新之举，是永葆党员队伍先进性和纯洁性的必由之路。近年，各党组织在强化党员队伍管理上，出台了一些新举措，获取了一些成效，但统观全局，仍存在着发展党员重数量、轻质量、发展党员把关不严、出口不畅等问题。新形势下，应不断增强党员队伍建设科学化管理水平，提升党组织自我净化、自我提升能力，坚持严格质量进、严肃政策出，形成吐故纳新、自我纯洁、充满活力的党员能进能出机制。

一、发展党员和党员出党的基本情况

以XX县为例，截止2017年底，XX县全县基层党组织 1371 个，其中党委16个，党总支141个，党支部1214个，共有党员15382名。2016年以来共发展党员798人、出党党员21人，出党党员占党员总数0.01%。其中，21名出党党员中，有20名党员是因为违法违纪，被纪检部门查处后，由纪检部门依据《中国共产党纪律处分条例》给予开除党籍处分，通过党组织劝退除名程序实现出党的党员数仅为1名。这些被清理出党的党员大部分都是违法违纪的腐化变质分子，因意志衰退而长期不交纳党费、不过组织生活、不发挥党员作用的“三不”党员并未得到有效“梳理”和“清退”。

二、党员能进能出机制建立存在的主要问题

1.“进”的机制不够健全，造成党员进的质量不高

一是党员进的标准不高、程序不严。部分基层党组织发展党员仅限于完成任务，因此在资格审查、班子讨论、会议表决、公示各环节多是睁一只眼，闭一只眼，没有真正抓严抓实，让一些“亚健康”的“党员”乘虚而入，汇入党员队伍。二是未形成对发展党员相关工作者的问责制。部分负责党员发展工作的组织委员、组工干部缺乏责任意识，在落实发展党员的各项程序和标准上，未能严格按《党章》和《中国共产党发展党员工作细则》要求执行，私自降低标准、省略程序、打人情牌。由于没有相关制度约束，使这些“不负责”行为都未能受到应有追究、问责。三是以数量来衡量发展党员工作成绩的思维未能根本转变。对基层党组织发展党员工作的评价，重在结果，疏于过程，对于某些基层党组织未能按计划发展党员，往往“一刀切”，直接依据结果对其判“死刑”，而对基层在发展党员过程中的实际情况，未能深入调查了解，导致基层党组织发展党员总是奔着任务而去，对过程、环节重视不足。

2.“出”的标准难以界定，导致党员出的通道不畅

当前对党员的处理途径主要有2种：一是违法党员党纪处分。二是对评议不合格党员进行组织处分。对于前者，即违法违纪党员的处分鉴定依据较为充分，可以依据《中国共产党纪律处分条例》相应的违法违纪情形进行处分。而对于后者，即组织评议不合格党员的组织处分则较难，因为《党章》中对不合格党员的评定相对原则，不够具体，执行过程中操作性不强。例如对党员应履行的8项义务有：认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识，努力提高为人民服务的本领等等，这些条款都较为原则，适用性、操作性不够强。

3.基层缺乏“三种”意识，影响党员能进能出机制建立

3.1缺乏强化危机意识。当前，部分基层党组织对党员队伍发展形势认识不清，缺乏危机意识。主要表现在，日常疏于对党员队伍的监督管理；发展党员，重数量、轻质量；发展党员，把关不严、出口不畅等，导致党员队伍不断膨胀，数量不断增加，但质量却没有对应成正比提高，甚至严重下滑，严重影响党的先进性和纯洁性，造成党员队伍活力不足、服务能力弱、模范带头作用不强等问题。

3.2缺乏党要管党意识。一是责任落实不到位。部分基层党组织“一把手”治党观念淡薄，对上级的工作部署敷衍了事，对党员队伍的管理“松、懒、散”，工作不思进取，对党建工作的要求，仅仅止步于不求有功，但求无过，没有肩负起“一把手”应有职责。二是思想麻痹大意。认为现今的党员大都具有较高的文化水平，思想政治素养相对较高，自觉性较强，认为严格管理没有必要。三是政绩观扭曲。认为党建工作是务虚的，在短期内难以出现立竿见影的成效，因此不少基层党组织负责人都主动抛开“治党”工作，纷纷钻入“看得见、摸得着”的业务工作中去。

3.3缺乏积极进取意识。建立党员能进能出机制是项复杂、严肃的工程，工作内容繁杂，牵涉的利益广，既容易得罪人，又容易出错，干不好，稍有差错，还可能会出乱子，危及自己的“官位”。面对如此陌生的领域，如果没有上级的硬性指标要求，一般而言，基层党组织是难以主动去“吃螃蟹”的。

三、探索建立党员能进能出机制的对策和建议

1.强化责任，增强管党治党大局意识。

1.1增强党要管党的责任感。要建立基层党组织“一把手”党建工作责任机制，特别要对应建立“一把手”管理党员队伍的考评实施细则，把“严格质量进、严肃政策出”等具体内容细化分解，纳入其中，以此强化党组织“一把手”对党员队伍的管理意识。同时，通过组织警告、诫勉谈话等方式，对工作不力基层党组织亮“黄牌”，要求其限期整改，整改不力，对党组织负责人进行撤职或调整岗位，深化基层党组织“一把手”的责任意识。

1.2克服畏难情绪克难攻坚。建立党员能进能出机制，让“有病”的人不能乘机入党，让党员队伍中“有病”党员得到及时清理是个严肃而敏感的话题，会得罪人，处理不好甚至会出乱子，但这不应成为我们裹足不前的理由。党员领导干部要克服畏难情绪，深入基层开展全面调研，以创新的思维，强有力的举措，结合基层实际，探索建立起党员能进能出的工作机制，把好党员入口，疏通党员出口，确保党员队伍生机活力。

2.大胆创新，探索建立党员能进能出机制

2.1把党员入口关，从源头上严守党员“入”的质量。一是坚持原则，注重发展质量。严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做到成熟一个发展一个，不给基层党组织“下派”发展党员任务，建立起科学的发展党员工作评价机制。二是规范发展程序，严格发展标准。认真履行发展党员工作程序，严把培养教育、政审、考察、谈话、上会讨论等环节。三是严格落实发展党员相关人员职责。由组织委员、入党介绍人、培养联系人定期和不定期与被介绍人谈心，深入了解被介绍人思想品质、入党动机、政治历史、现实表现等情况，并定期向党的组织汇报对被介绍人的培养、教育和考察情况，对于不能客观评价被介绍人的，应给予适当的责任追究。

2.2制定评价标准，为“有病”党员的出提供依据。

（1）坚持宏观指导和微观可操作相统一。制定的标准要对基层有普遍性的指导意义。可借鉴浙江淳安县的做法，把评定不合格党员的标准进行细化分解，分成政治信仰、组织生活、工作作风、法制观念等10个方面的内容，再对每个方面细分出具体的情形，例如“法制观念”就包括支持或参与迷信、赌博、打架斗殴等非法活动等。同时，引入定量评价指标，划出“考核年扣分50分以上”、“民主评议中群众满意度低于50%”可评议为“不合格”等，以此强化评价标准的操作性。

（2）坚持原则性与灵活性相统一。坚持原则，就是以遵循《党章》要求为前提，保持灵活，就是要坚持从实际出发，结合不同行业、类型、层次党员的不同特点，有针对性地制定不合格党员的具体评定标准。例如浙江省桐乡市结合基层实际，划定10条红线来界定不合格党员。包括抵制党的路线、方针、政策和党组织决定；散布不满言论，在群众中造成恶劣影响的；组织观念淡薄，连续6个月不参加组织生活或不交纳党费的；违反政策法规；以不正当手段谋取利益；不遵守社会公德；不赡养父母等，党员只要出现一条，就被评定为“不合格”党员。这些标准既遵循了《党章》，又结合当前的社会上常见的热点问题来制定，针对性强，重点突出，充分发挥了灵活性的特点。

2.3规范处置程序，疏通党员“出口”的渠道。

一是坚持程序完备。按照循序渐进的原则处理不合格党员，宁愿多走几道程序，也不能因为操之过急，“误伤”党员，例如通过抓好“民主评议、提出初步名单、调查核实、提出处理意见、支部大会表决、上级党委审批、宣布实施”等7个步骤，来处置不合格党员。二是确保理由充分。基层党组织必须严格按照制定好的《不合格党员评定标准》的相关规定，对被评为不合格党员的相关“不合格”行为进行全面深入调查，并在支部党员大会上给予充分说明。三是建立党员申诉制度。建立“不合格”党员申诉制度，切实维护“不合格”权益，防止“公報私仇”现象发生，确保对党员不合理处置行为得到及时纠正。

3.强化监督，建立健全能进能出监督机制

一方面，要加强对入党申请人的监督。建立健全发展党员相关工作者以外的监督力量，形成“支委成员牵头、全体党员参与、兼顾社会力量”的监督格局，形成对入党申请人的常态化监督，对入党申请人在政治历史、入党动机、思想政治、工作表现、法制观念等方面进行有效的监督，不留监督死角和盲区。另一方面，要加强对现有党员队伍监督。要抓实党员年终评议工作，抓好年终评议的关键环节，如抓好党员述职、个人自评、群众测评、支部评议、党员评定、党委审定等环节，真正做到客观、公正评议党员。同时，可以尝试通过在网络、单位公示栏，向社会公众公布党员姓名、性别、职务、分管工作等个人基本信息，公布《不合格党员评定标准》、单位举报电话和网络信箱等，借助社会力量，强化对党员的常态化监督，增强对党员监督的主动性。