谈谈市政工程设计阶段的造价管理

刘刚

摘 要：在各类建设工程中，市政工程起止范围宽广，占地面积大，沿线涉及到与多条道路的交叉接壤，既承担着满足周边地区绿化美化治理的需求，也承担着交通需求的重任，故而市政工程的造价就具有大额性的特点，这就关系到各方面的经济利益，也决定了工程造价的特殊地位和其造价管理的重要意义。任何一项建设工程，其造价的管理是贯穿于整个工程建设全寿命期的，建设项目全寿命期造价指的是工程起初建社成本和建完后的平时使用成本之和，包括策划决策、建设实施、运营及拆除等各阶段费用。而工程造价，它管理的关键应当是在前期的决策和之后的设计阶段，但在工程项目投资决策之后，控制建设项目工程造价的关键之处又在于设计阶段。然而很长一段时间，我国经常将控制市政工程项目造价的主要时间与精力放在施工阶段，即合同价款的调整、工程计量和工程价款的结算，对工程建设项目决策和设计阶段造价管理的控制重视度不够。所以本文谈谈市政工程在设计阶段的管理。

关键词：市政工程；造价管理；设计

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）15-0125-02

1 影响设计阶段工程造价的主要因素

国内有关资料表明，设计阶段所花的费用占工程的所有费用还不到1%，但是在工程项目前期的决策准确的前提下，它对整个工程的造价影响程度却要高达75%。根据工程建设项目类别不同，在建设项目设计阶段需要考虑的影响工程项目造价的因素也有所不同，以下就市政建设项目介绍影响工程造价的因素。

1.1 总平面设计

总平面设计主要包括运输设计和平面配置，主要内容有：道路选线方案、占地、土地的利用；总图运输、主要建筑物及公共使用设施的配置；外部运输、电、水、气等。

总平面设计的合理与否，对整个设计方案的合理性有很大的影响。总平面设计正确合理的话，将会大大减少建筑工程量，建设用地也会节约，建设投资费用也会减少，建设进度也会加快，项目运行后的使用成本和工程造价也会随之降低。在总平面设计中影响工程造价的主要因素包括：

（1）现场条件。制约设计方案的重要因素之一就是现场条件，主要体现在：水文、地质、气象条件等影响基础形式的选择和基础的埋深，比如持力层、冻土线。

（2）占地面积。项目建成运营的运输成本、征地费用的高低和管线的布置成本均受到占地面积大小的影响。

（3）功能分区。不管是民用工程还是市政工程，它们包含很多功能，这些功能之间并不是毫无关系的，它们之间是相互联系、相互制约的。如果要使各种结构物的功能充分地发挥，合理的功能分区至关重要，并且合理的功能分区还可以使使总平面布置既紧凑又安全。比如在市政工程施工阶段避免大挖大填，既减少土石方工程数量又可以节约用地，进而降低造价。

（4）运输方式。运输效率和运输成本的高低取决于运输方式，不同的运输方式的运输效率和成本是不同的。要综合考虑建设项目生产工艺流程和功能区的要求以及建设场地等具体情况，选择经济合理的运输方式。

1.2 材料选用

工程质量、使用寿命、耐火抗震性能是否符合要求，关键在于材料的选用是否合理，并且对施工的费用、工程项目造价有很大一部分的影响。材料一般占直接费的70%，降低材料费用，不仅可以降低直接费，而且也可以降低间接费。因此，控制工程造价的有效途径便是在设计阶段选择合理的建筑材料。

1.3 影响工程造价的其他因素

除上面所述因素之外，在建设项目设计阶段影响工程造价的因素还包括其他的一些内容，如：

（1）设计公司和设计图纸人员的知识水平。设计公司和设计图纸人员的知识水平对工程造价的影响是客观存在的。为了有效地降低工程造价，设计公司和人员首先要充分地利用现代设计理念，为了优化设计成果，运用科学的设计方法；其次运用价值工程理论优化设计方案时要善于个将技术与经济相结合；最后，为了造价人员能够在前期设计阶段就参与项目，设计公司和人员应及时与造价人员进行沟通，使得技术和经济很好的结合。

（2）项目利益相关者的利益诉求。在设计阶段有很多参与方，比如业主、咨询单位、监管机构、承包商、运营单位等他们都是利益相关者，设计单位和人员在设计阶段中要全面考虑并通过利益诉求的均衡使各方能和谐统一，否则，后期会有很多的设计变更，必然使工程造价增加。

（3）风险因素。所谓风险并存，设计阶段同样承担着很大的风险，它会直接影响到后面的工程招标和施工。所以设计阶段是确定建设工程总造价的一个重要阶段，决定着项目的总体造价。

2 市政工程设计阶段的造价管理

设计阶段不仅是分析处理经济和工程技术的关键环节，也是有效控制工程项目造价的重要阶段。在工程项目设计时，造价人员需要和设计人员紧密配合，互相协助，处理好工程技术先进性与经濟合理性之间的关系。在确定初步设计方案之前，要按照可行性研究报告及投资估算进行多方案的比选；在施工图设计阶段，要按照审批的初步设计内容、范围和概算造价进行技术经济评价与分析，确定施工图设计方案。多方案技术经济分析，优化设计方案是设计阶段工程造价管理的主要方法。并且，推行标准化设计和限额设计，也能有效控制工程项目的造价。

2.1 限额设计

限额设计是指按照批准的可行性研究报告中的投资限额进行初步设计、按照批准的初步设计概算进行施工图设计、按照施工图预算造价编制施工图设计中各个专业设计文件的过程。

需要说明的是，在考虑建设项目整体造价成本时，依据限额要求设计出的方案未必具有很好的经济合理性，这个时候也可以考虑突破原来的限额，重新选择设计方案。

2.2 设计方案评价与优化

设计过程中重要的一个环节便是设计方案评价与优化，它是指通过技术比较和效益评价，为了达到技术先进与经济合理的和谐统一，妥当地处理技术先进与经济合理之间的关系。

技术经济分析法通常是设计方案评价与优化通常采用的方法，也就是将经济与技术相结合，针对不同的设计方案，按照工程经济效果，分析它的经济技术指标，从而选出经济效果最优的方案。此外，设计方案的不同，决定了其造价、功能、材料、设备、人工消耗工期和等标准均存在差异，所以，技术经济分析法要考虑两方面内容，即工程技术方案的考察和工程费用的關注。

2.3 概预算文件审查

对工程建设全过程造价控制、考核工程项目经济合理性的重要依据是设计概预算文件，所以，在工程造价管理中，概预算文件的审查具有非常重要的意义。

2.3.1 设计概算的审查方法

（1）对比分析法。主要是对比建设标准、建设规模、概算编制方法内容和编制内容、人材机单价等，从而挖掘出设计概算隐藏的问题和偏差。

（2）主要问题复核法。复核审查中发现的主要问题以及有较大偏差的设计，复查关键、重要的设备或投资较大的项目。

（3）查询核实法。多方查询核对那些关键设备、重要装置以及图纸不清楚、不容易核算的较大投资，每项逐一落实。

（4）分类整理法。对照单项工程、单位工程的顺序目录分类整理审查中发现的问题和偏差，汇总增减的项目和金额，最后汇总审核后的总投资及增减投资额。

（5）联合会审法。在有关单位和专家共同审核之前，需要设计单位、承包单位、咨询单位、审批部门分别进行详细的自审、初审、评审、复审等的层层把关。

2.3.2 施工图预算审查的方法

（1）全面审查法。是指逐一审查按预算定额顺序或施工的先后顺序，也叫逐项审查法。

（2）标准预算审查法。是指对于那些利用标准图纸或通用图纸施工的工程，先集中力量编制标准预算，然后以此为标准对施工图预算进行审查。

（3）分组计算审查法。是指将相邻且有一定内在联系的项目编为一组，审查某个分量，并利用不同量之间的相互关系判断其他几个分项工程量的准确性。

（4）对比审查法。是指利用已完工程的预结算或虽未建成但已审查修正的工程预结算，和类似工程施工图预算作对比。

（5）筛选审查法。指先对数据加以汇集、优选、归纳，建立基本数据，然后以基本数据为准进行筛选，对于筛选成功的，即不在基本数据范围内的数据进行非常详细的审查。筛选审查法也是一种对比法。

（6）重点抽查法。是指对工程预算中的一些重点环节和重要部分进行审查。这样做的优点是重点比较突出，审查的时间也较短，审查效果当然会较好。

（7）利用手册审查法。是指按手册对照审查，即将工程常用的构配件事先整理成预算手册。

（8）分解对比审查法。是将一个单位工程按直接费和间接费进行分解，然后再将直接费按工种和分部工程进行分解，分别与审定的标准预结算进行对比分析。

总之，设计概预算的审查作为设计阶段造价管理的重要组成部分，需要有关各方积极配合，强化管理。

3 结语

综上所述，在市政工程设计阶段造价管理理论日益成熟的今天，有效控制工程造价成为了首要问题，此理论体系在工程造价行业得到了较为广泛认可和推行。但是实践与理论结合的不是很好，导致造价管理理论的实施效果不佳。我们应及时的发现造价管理中存在的比较弱的环节，加强造价管理的工作，只有做到每个环节之间的相互监督、相互配合，才能提高效益。为有效的管理与控制市政工程项目造价作出贡献。

参考文献

[1]中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理相关文件汇编[M].北京：中国计划出版社，2016.

[2]陈建国，高显义.工程计量与造价管理（第三版）[M].上海：同济大学出版社，2010.