供给侧改革背景下国有企业改革的新思路

徐杰 孙悦

【摘 要】 国有企业是中国经济的重要支柱，供给侧结构性改革中，作为供给端需要全面发力，这个力源就是改革。文章通过对国有企业改革在新时期面临挑战的分析，主要从企业外部的经济结构调整以及内部的法人治理结构完善两方面，提出新时期国有企业改革的推进路径，旨在为新常态下解决困扰国有企业发展的根本问题提供建议。

【关键词】 供给侧改革 国企改革 经济结构 治理结构

一、引言

供给侧改革一般指供给侧结构性改革，旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提高全要素生产率，提升经济增长的质量和数量。供给侧结构性改革是我国经济政策的重大分水岭，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”是当前供给侧改革的五大着力点。而目前国有企业特别是中央企业产业结构偏重，钢铁、建筑、煤炭等行业产能过剩现象严重，如何通过供给侧改革化解产能过剩、提高全要素生产率，实现规模经济和技术创新，是新时期深化国有企业改革面临的重大问题。供给侧改革本质上是实体经济的回归，是对国有企业改革的深度支持。

二、国企改革面临的挑战

近两年国有企业经济下行压力大，煤炭、石油、建材和石化等行业产能过剩严重，钢铁和有色行业继续亏损，大中型国有企业成为国有经济亏损的“重灾区”，经营绩效持续下跌。2014年我国经济发展进入新常态，国有经济面临新一轮改革。在新一轮改革中要结合供给侧改革的要求，重新对国有企业进行定位。

三、新时期国企改革的推进路径

通过分析国企改革当前在供给侧改革背景下面临的挑战，可以看出国有企业改革不仅需要从宏观视角推进，也要注重微观视角的把握。国有企业改革是一个需要系统论证的问题，重点应该从企业外部的经济结构与内部的治理结构两方面探究。

（一）经济结构层面

加强要素的优化配置，在质量和数量上实现经济的同步增长。供给侧改革的主要目的是调整经济结构，在要素优化配置的基础上，全面提升经济增长的效率和效益。国有企业作为供给侧改革的主力军，要全面落实化解产能过剩、提高全要素生产率，实现规模经济和技术创新的任务，为供给侧改革的顺利推进保驾护航。

1.发挥国有企业在技术创新方面的作用，全面化解过剩产能。国有企业是中国国有经济发展的重要支柱，国有企业成为中国技术创新的主力军有得天独厚的优势。国有企业技术创新的发展可以带动国内民营企业和中小企业的改革浪潮，实现不同企业间互惠互利、共享发展成果。

改革创新的一个重要任务就是化解产能过剩，实现产业转型升级。一方面，加快经济结构调整与转型速度，用新兴产业替代旧的动能，用技术改造和创新提升传统产业水平，合理解决新旧资源的配置问题；另一方面，对已经严重不适应经济发展要求、甚至阻碍经济结构调整的国有企业，通过关停和兼并重组的方式解决，防止给供给端带来负面冲擊，减轻供给的压力。

2.从国有资本投资公司和运营公司的层面，推进国有企业分类改革。近年来，国有企业产出效率低下，国有企业改革在各方面未能全面落实。解决这一问题的根本措施是根据国有企业的战略定位和发展目标的不同，并结合不同国有企业在经济社会发展中的功能和作用，将国有企业分为公益类和商业类，同时根据资本运作方式，成立相应的国有资本投资公司和运营公司，进而将国有企业纳入投资运营管理范畴。在分类管理的层面探究国有资本投资公司和运营公司的建立，有助于国有企业在政府干预和市场竞争中找到平衡，使其中部分企业处于完全竞争市场中，另一部分企业处在政府的监管范围内。

（二）治理结构层面

借鉴西方国家的公司治理机制，增强治理的有效性。国有企业在宏观层面全面实行改革的基础上，关键落脚点还要放在促进国有企业自身发展的内部治理机制与治理结构上，主要从投资主体多元化、职工持股、三会的权责、国企高管的选聘制度和薪酬制度等方面进行改革，形成健全协调的经营管理机制和权利明确、有效制衡的公司法人治理结构。

1.投资主体多元化。引入多种投资主体参与到公司治理，对企业的发展能够产生极大的促进作用，一方面，通过引入多种投资主体改变了长期以来国有资本一股独大的局面，防止中小股东的利益受到侵害。另一方面，其他投资主体的加入使股东会、董事会、监事会注入了新的活力，有利于三会之间的监督制衡和权责分配，提高国有企业的运作效率。实质上投资主体多元化主要是为了加强股权多元化，改变以往国企人员思维固化的弊病，员工思维跟上了，以体制调整促进机制变革，实现企业法人治理结构和内部管理制度的根本转变。

2.试行职工持股政策。在国有企业混合所有制改革中，实行职工持股是其中重要的一项措施，职工持股是混合所有制改革中的勇敢尝试，在职工持股法律制度尚不健全的清况下，确保通过稳妥的实施方式进行，首先在商业类的高新技术产业中渐次推进，作为对员工的一种股权激励，采取业绩股票、期权股票等方式使职工参与到持股中。对职工持股的范围和持股方式进行的界定，职工持股的范围主要由企业的骨干人员和科技创新人员组成，通过持股的方式增加他们对企业的忠诚度，体现激励效应的作用。要加强职工持股制度的建设，保障职工持股在合理合法、规范秩序的环境中进行。

四、结束语

供给侧改革背景下，要实现中国经济的转型，就必须依靠国有企业拉动获取足够的方法创新和技术进步。国有企业改革是一个需要系统推进问题，目前我国的国企改革已经进入深水区和攻坚期，需要在战略产业、高新技术产业、巨额资本的产业中进一步整合、兼并重组，通过国有企业的发展带动整个国家的技术进步和产业升级。

【参考文献】

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