以中心城市建设带动区域经济发展

史丹丹 王景妍

【摘要】中心城市是区域城镇体系的核心城市，也是区域经济发展的重要载体。中心城市的吸纳、辐射、中介、信息及配置等杠杆作用，推动了区域经济的持续发展，缩小了区域间的发展差距，提升了区域的竞争力和影响力。

【关键词】中心城市 区域经济 新发展理念

【中国分类号】F127 【文献标识码】A

2012年以来，面对经济发展新常态的阶段性态势，我国各经济区域坚持稳中求进的总基调，根据国内外经济形势的发展变化，主动转变经济发展方式，调整经济发展结构，转换经济发展动力，保持了区域经济的中高速增长，进一步缩小了区域发展差距。进入全面建成小康社会决胜阶段后，培育和发挥区域比较优势，加强区域优势互补，塑造区域协调发展新格局，必须立足区域经济发展态势，瞄准区域经济发展问题，建设现代化中心城市體系，推动区域经济提速增效。

我国区域经济保持中高速增长，但也表现出发展不平衡不充分的问题

中国经济进入新常态以来，区域经济发展稳中有进，区域协调发展趋势良好，区域对外开放力度日益加强。2016年，在供给侧改革的推动下，各区域在稳增长的基础上，全力推行调结构和促改革的政策措施，降低了各项经济指标的波动速率，防范了区域经济发展的潜在风险，实现了区域经济的平稳增长。相关统计数据显示，除东北地区的地区生产总值和固定资产投资负增长外，各区域的诸项经济指标均为正增长，表明区域经济增长速度稳定，区域经济发展势头日趋向好。

区域经济虽然保持了中高速增长，但也表现出不平衡不充分的发展问题。区域经济不平衡发展问题主要体现在发展结构方面。首先，区域间经济发展不平衡。东部、中部、西部和东北地区经济皆保持稳步增长，但在经济发展速度和质量上，各区域间还是有较大的差距。其次，区域经济结构不平衡。在新一轮经济结构调整的刺激下，各区域结合本地区的比较优势，按照产品价值链分工和要素分工的要求，加快产业结构的转型升级。从经济结构调整的情况看，区域内三次产业之间的结构还未高度化，各产业的技术结构、产业布局、产业组织和产业链仍未达到平衡状态。最后，区域经济发展与社会、资源、环境之间关系不平衡。近些年区域经济发展形势较好，但区域内教育、医疗、就业、住房等领域的服务能力不足，资源和环境的承载力逐步下降。

区域经济不充分发展问题主要体现在发展总量方面。首先，区域经济发展总量不充分。中国的区域经济总量逐年增加，但与其他国家和地区的区域经济总量相比，仍然还有很大的增长空间。其次，区域经济发展程度不充分。当前的区域经济发展速度适中，但发展的质量和效益不高，制约了现代化区域经济体系的建设。最后，区域经济发展动力不充分。目前的区域经济发展处于动力转换的关键时期，需要发挥创新在区域经济发展中的引领作用。就现在的发展态势来讲，各区域在经济发展方面树立了创新理念，但还在积极探索创新引领区域经济发展的各种方式方法。

中心城市建设在区域经济发展中发挥着重要作用

中心城市是区域城镇体系的核心城市，也是区域经济发展的重要载体。中心城市的吸纳、辐射、中介、信息及配置等杠杆作用，推动了区域经济的持续发展，缩小了区域间的发展差距，提升了区域的竞争力和影响力。

中心城市的配置作用。中心城市的资源配置作用，促进了区域经济发展的效率、质量和动力转换。首先，中心城市能够通过城市的规模和聚集效应，吸引劳动、知识、技术、管理、资本等资源的流动，增强了资源与区域产业的匹配度，提升了区域经济发展的全要素生产率。其次，中心城市是区域的供需中心，其自身的供需能力和结构，影响了区域经济发展的质量。在区域经济发展速度趋缓的态势下，中心城市可以推行供给侧改革，发挥市场在区域资源配置中的决定l生作用，推进区域经济的高质量发展。最后，中心城市是区域经济发展的动力中心，能够通过转换核心生产力要素，变革区域经济发展的动力。当前区域经济进入了中高速发展阶段，需要中心城市创新资源配置方式，加快区域经济的动力变革。

中心城市的竞合作用。中心城市间的竞争和合作，推动了区域经济的发展和协调。首先，区域内中心城市的竞争，激发各中心城市不断创新经济发展方式，增进了区域经济发展的持续力。区域间中心城市的竞争，增强了中心城市改革经济发展政策的主动性，加快了区域经济发展的动力变革。其次，中心城市的合作缩小了区域经济发展的差距，推动了区域经济的协调发展。在合作过程中，中心城市可通过区域发展政策的协调，调整区域经济发展结构，避免各中心城市在经济发展领域的恶性竞争。此外，中心城市能利用自身的比较优势，加强与区域内和区域间中心城市的产业合作，夯实区域经济发展的产业基础。

中心城市的辐射作用。中心城市的辐射作用提高了区域经济发展的整体性和协调性。首先，随着中心城市规模的扩大，生产要素边际收益逐步下降，为追求较高的要素边际收益，中心城市的人才、资金、信息等资源会向区域内和区域间辐射，从而为区域内和区域间其他地区的经济发展提供必要的资源，增强了区域经济发展的整体性。其次，在中心城市生产要素辐射的过程中，中心城市的产业也会向区域内和区域间转移，形成以中心城市为核心的产业链关系，提高了区域产业结构的协调性，推动了区域内和区域间产业的升级转型。最后，中心城市的生活、工作及教育等民生方式也会辐射到区域内和区域间的其他地区，能拓展区域经济发展的市场空间，增强区域经济发展的动力。

建立现代化的中心城市体系，推动区域经济发展

党的十九大报告指出，建立区域协调发展新机制，构建大中小城市和小城镇协调发展新格局，是实施区域协调发展战略的重要内容。在新时代条件下，必须在中心城市建设中贯彻新发展理念，建立现代化的中心城市体系，全面推动区域经济发展，为区域协调发展提供物质基础。

树立中心城市建设新理念，转变区域经济发展方式。坚持创新在区域经济发展中的核心地位，增强创新在中心城市建设中的驱动作用，推进中心城市建设的理论、制度和实践创新，使区域经济发展向技术进步型转变。全面推进区域供给侧改革，协调区域内和区域间的经济结构，进一步推动区域产业的转型升级，促进区域经济的供需动态均衡，让区域经济发展向结构均衡型转变。树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加大区域环境污染的综合治理力度，加强区域生态保护和修复，使区域经济迈入资源节约和生态友好的绿色发展道路，使区域经济发展向低碳型经济转变。统筹“引进来”和“走出去”的开放方式，开创区域经济开放的新局面，发展高层次的开放型区域经济，提高区域经济发展的国际化水平。推行以人民为中心的共享型区域经济发展模式，让人民共享区域经济发展成果，提高人民在教育、住房、医疗等民生领域的幸福感、安全感和获得感。

建设现代化中心城市体系，培育区域经济发展动力。构建阶梯分布的中心城市空间体系，设置以国家中心城市为主体的中心城市建设格局，打造分散化、网络化和多节点的全国中心城市网络，增强中心城市的规模效应和聚集效应，发挥中心城市在区域经济发展中的配置、竞合与辐射作用。建设创新引领的中心城市产业体系，实现中心城市的实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协调发展，重点提高科技创新在区域经济发展中的贡献率，增强现代金融服务区域经济发展的能力，优化人力资源支撑区域经济发展的作用，拓展中心城市产业对区域经济的知识外溢效应。建立协调联动的中心城市发展体系，培育和发挥中心城市的比较优势，实现中心城市间的优势互补和融合发展，打造以中心城市为核心的区域协调发展新模式。构建多元高效的中心城市开放体系，发展高质量的开放型城市经济，以提高区域经济发展的全球化水平。

责编/杨鹏峰 美编/于珊