如何加强对权力运行的监督

赵连稳

【摘要】党的十八大以来，习近平总书记就权力监督问题发表了一系列重要论述，创造性地回答了为什么进行权力监督、谁来监督、监督什么、怎样监督等重大理论与实践问题，深化了中国特色社会主义权力监督思想，对构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制和全面从严治党、从严治权，均有重要的现实意义和深远的历史意义。

【关键词】权力监督 党内监督 权力结构 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

党的十八大以来，习近平总书记就加强党的自我监督和对国家机器的监督发表了一系列重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的创新成果。习近平总书记在党的十九大报告中强调：“要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。”这再次表明了我们党建设廉洁政治的坚定决心。

强化权力监督制度建设，完善监督制度体系

如何防止公权力被滥用，是习近平总书记思考的重要问题。他认为，要防止公权力被滥用，必须强化权力监督的制度建设，因为法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，既要加强党的自我监督，又要加强对国家机器的监督，实现权力监督全覆蓋。

重视党的自我监督，是由我们党的执政地位决定的。2015年1月，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的讲话中强调，“要着力健全党内监督制度，着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例”。在2016年1月十八届中央纪委六次全会上的讲话中，习近平总书记指出，“现行党内监督条例，监督主体比较分散，监督责任不够明晰，监督制度操作性和实效性不强。要围绕责任设计制度，围绕制度构建体系，强化上级党组织对下级党组织和党员、领导干部的监督，做到责任清晰、主体明确、制度管用、行之有效，并加强同党内其他法规的衔接，把制度框架确立起来”。十八大以来，中共中央制定、修订了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》等80余部党内法规，党内法规制度体系不断完善。

为了实现对所有公权力监督的全覆盖，以习近平同志为核心的党中央积极推进国家监察体制改革。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代‘两规措施。”2018年3月，十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》，成立了国家监察委员会，产生了国家监察委员会组成人员。

创新权力监督体制机制，明确权力监督责任

为增强权力制约和监督效果，习近平总书记指出，要改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制。一是保证纪委监督权的相对独立性和权威性，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，下级纪委必须向上级纪委报告工作。二是把巡视作为党内监督的战略性制度安排，既开展常规巡视，又进行巡视对象、巡视组长不固定的专项巡视。三是向中央和国家机关派驻纪检组，实行单独派驻和综合派驻相结合，各派驻机构强化监督执纪问责。四是加强对纪委的监督，各级纪委要强化自我监督，自觉接受党内和社会监督，建设让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。五是改革监察体制，健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。

只有责任明确，才能各司其职，因此必须明确权力监督责任。党的十八届三中全会提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。为了保证主体责任和监督责任得到切实履行，习近平总书记强调，必须强化责任追究，对履行主体责任和监督责任不力的，要进行责任追究，而且要上查一级追究领导责任、党组织责任。

抓住“关键少数”中的“关键少数”，破解一把手监督难题

各级领导班子一把手是“关键少数”中的“关键少数”，必须将一把手置于党组织、党员、群众监督之下。习近平总书记指出，从大量案件看，领导干部违纪违法问题大多发生在担任一把手期间，一把手权力集中、受到的监督很少，是一把手滥用权力的重要原因。一把手监督方面存在的突出问题是：上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难、群众监督太弱。

如何破解一把手监督难题呢？习近平总书记指出，上级一把手要认真履行权力监督责任，多了解下级一把手日常的思想、工作、生活状况，多注意干部群众对下级一把手问题的反映，多听取下级领导班子成员对一把手的意见，就能够起到其他监督无法替代的作用。因为下级一把手最看重、最在乎的就是上级一把手对他的看法、意见，这样他们就会认真管理监督下面的班子成员，一级抓一级，层层落实责任。同时，上级纪委要把下级一把手纳入监督重点，发现问题线索及时处置，平时掌握了对下级一把手情况的反映，就要及时报告同级党委书记。习近平总书记要求，从中央到各省的巡视，都要把各地党政一把手作为巡视监督的重点，而且要实行定期、不定期相结合的巡视，对一把手形成震慑常在的氛围。

习近平总书记指出，领导班子成员之间的监督最具体、也最及时，要完善领导班子议事制度，强化集体决策。同级纪委要发挥好对同级领导班子特别是对一把手的监督作用，定期将同级领导班子成员特别是一把手落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况向上级纪委报告，以形成权力制约。党员干部可在党的会议上和干部提拔、领导干部述职述廉等环节对一把手实施监督。要发挥人民监督作用，织密群众监督之网，开启全天候探照灯，把一把手的活动置于众目睽睽之下。

重视构建科学的权力结构和运行机制

习近平总书记指出：“要强化制约，合理分解权力，科学配置权力，不同性质的权力由不同部门、单位、个人行使，形成科学的权力结构和运行机制。”所谓“合理分解权力”，就是解决权力过分集中的问题，规范党政主要领导干部职责权限，重大权力集体共享，不能只集中在一把手身上，否则就很难解决权力腐败问题。要本着有权必有责、权责相当的原则，解决权力分配不合理的问题，同时处理好互相制衡和互相配合的关系。

而“科学配置权力”则要求权力分工科学化，不同性质的权力由不同部门、单位、个人行使，而且党政之间的职责权限要清楚，党政主要领导干部的职责定位和工作任务要清晰，每个部门、单位和个人的权力都要做到界限明晰、职责明确，既互相制约，又互相支持。要制定权力运行的法治化、科学化、透明化规则，科学确定权力归属，划清权力边界，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程和结果，保证权力在阳光下运行，让党员干部和群众获得权力运行的真实信息，从而有效行使监督权利，最终形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效、监督有力的权力结构和运行机制。

以上几个方面构成了习近平总书记权力监督思想的基本内容，深入贯彻落实习近平权力监督思想，就能构建起不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，营造风清气正的政治生态，实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标。

责编/杨鹏峰 美编/于珊