让志愿服务制度化常态化

刘骄

2017年9月6日李克强总理签署国务院令，公布《志愿服务条例》（以下简称《条例》），自2017年12月1日起施行。这是我国目前志愿服务领域法律位阶最高的一部行政法规，也是我国第一部专门规定志愿者、志愿服务组织、志愿服务的行政法规。《条例》有什么特点？对志愿服务提出了哪些新理念、新要求？志愿服务在新时代又将如何开展？为此，本刊专访了中共湖南省委宣传部副部长、省文明办主任、省志工办主任刘进能。

记者：制定《条例》意义在哪？

刘进能：从大的方面说，《条例》第一条已经说得很清楚，就是为了保障志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象的合法权益，鼓励和规范志愿服务，发展志愿服务事业，培育和践行社会主义核心价值观，促进社会文明进步。从具体的层面讲，就是明确了概念，明晰了职能，规范了内容，为我们提供了切实可行的工作和行为准绳。

记者：《条例》的内容有什么亮点？

刘进能：《条例》对志愿服务的基本原则、管理体制、权益保障、促进措施等作了全面规定。

一是确立了基本原则。规定开展志愿服务，应当遵循自愿、无偿、平等、诚信、合法的原则。

二是明确了管理体制。规定精神文明建设指导机构建立志愿服务工作协调机制，加强对志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查和经验推广；民政部门负责志愿服务行政管理工作；有关部门按照各自职责负责与志愿服务有关的工作；有关人民团体和群众团体在各自的工作范围内做好相应的志愿服务工作。

三是强化了权益保障。规定志愿服务组织招募志愿者应当说明与志愿服务有关的真实、准确、完整的信息，以及在志愿服务过程中可能发生的风险。安排志愿者参与志愿服务活动，应当与其年龄、知识、技能和身体状况相适应，并提供必要条件；需要专门知识、技能的，应当开展相关培训；如实记录志愿者的志愿服务情况等信息，无偿、如实为其出具志愿服务记录证明。志愿服务组织、志愿服务对象应当尊重志愿者的人格尊严；志愿服务组织、志愿者应当尊重志愿服务对象人格尊严，不得向志愿服务对象收取或者变相收取报酬。任何组织和个人不得强行指派志愿者、志愿服务组织提供服务。

四是强化了促进措施。规定政府应当根据经济社会发展情况，制定促进志愿服务事业发展的政策和措施，合理安排志愿服务所需资金。政府及其有关部门应当为志愿服务提供指导和帮助，可以依法通过购买服务等方式支持志愿服务运营管理，对有突出贡献者予以表彰、奖励，采取措施鼓励公共服务机构等对有良好志愿服务记录的志愿者给予优待。鼓励有关单位、组织为开展志愿服务提供场所和其他便利条件，在同等条件下优先招用有良好志愿服务记录的志愿者，将学生参与志愿服务活動纳入实践学分管理。

记者：湖南执行《条例》有什么具体的安排？

刘进能：《条例》的执行主要体现在两个方面：一是加强培训。为贯彻《条例》的落实，湖南省文明办2017年11月20日下发了《关于学习宣传贯彻〈志愿服务条例〉的通知》，要求全省各地各部门认真做好《条例》的学习宣传贯彻。将《条例》列入了党委（党组）中心组学习的内容，列入同级党校、行政学院党政干部培训计划，同时从省级层面开始，逐级组织开展了大量的专门培训，确保《条例》的学习宣传贯彻落细落小落实。二是落实督查调研。湖南高度重视志愿服务工作，在2012年12月1日，湖南颁布实施了第一部全面规范志愿服务的地方法规《湖南省志愿服务条例》，这是湖南志愿服务制度化进程的重要里程碑，条例的出台，为志愿服务事业发展提供了有力的法律保障。

记者：当前和今后，湖南志愿服务有什么大的部署？

刘进能：湖南将贯彻落实党的十九大精神，持续大力推进学雷锋志愿服务制度化建设。主要从三个方面发力：一是加强顶层设计，推出《湖南省志愿服务组织等级评定地方标准》。《标准》的制定，将对志愿服务组织从人员招募、队伍建设、财务管理、活动发布、志愿服务组织形象策划、志愿者培训、志愿者保障、新闻宣传等方面进行规范，进一步推进湖南志愿服务制度化、规范化进程。二是规范管理，推出湖南省注册志愿者证。志愿服务的时长记录和供需对接等是困扰、限制志愿服务发展的几个老大难问题。为有效解决这些问题，湖南省文明办将牵头，联合省财政厅、省民政厅、团省委和电信、银行、保险等单位共同推出注册志愿者证，证件依托湖南志愿服务网信息系统，融载志愿者信息、社保、金融、交通等功能，通过信息管理系统，解决志愿服务的供需精准对接和时长记录等问题。三是完善志愿服务保障体系，加大志愿服务保障体系建设。志愿者流汗流血又流泪的事情，屡见报端。为了破解这一难题，切实保障志愿者合法权益，湖南省文明办、志工办联合保险公司，开发了湖南志愿者公益保险，同时建立了向省级以上道德模范、优秀志愿者等先进群体终身赠送公益保险的保障机制，为志愿者解决后顾之忧。同时湖南省文明办也将积极协调省民政厅、省发改委、省教育厅、省交通运输厅等部门，出台一系列激励褒奖政策，如将志愿服务纳入个人诚信体系建设，对优秀志愿者在企事业单位录用、就读、出行、就医等方面享受政策优待等，从精神和物质上褒奖激励优秀志愿者，促进志愿服务健康稳步发展。