全系统全覆盖审核确保HSE体系规范科学运行

□ 文/中国石油天然气集团有限公司总经理、党组副书记 章建华

今年上半年中国石油天然气集团有限公司（以下简称集团公司）对HSE体系进行了第13次全系统全覆盖的审核。各业务板块在审核中坚持进度服从质量、形式服从效果，把发现问题作为审核的主要任务，并特别注重发现共性问题、找准要害问题、深挖根源问题，取得了良好效果。工作中有以下几个突出特点：一是实施差异化监管。落实集团公司风险分类监管的统一要求，探索实施“一企一案”差异化、针对性审核，特别是集中优势资源，加大对一类风险企业审核力度，大力提升审核质量和审核效果，实现了对重点风险企业的重点监管。二是开展专业化审核。各板块结合自身专业特点，梳理分析历次审核问题，推动系统审核和专项审核紧密结合，炼化板块明确了26项专业审核内容，销售板块确定了“1+6”项关键审核任务，工程建设板块突出设计、总包、施工管理审核，体系审核与生产经营的结合更加紧密。三是加强过程问责。各板块针对审核发现的严重问题，督促企业严格追责，对履职不力、失职失责的领导干部、管理人员、岗位员工进行追责，真正做到了把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，正逐步实现从事故追责向过程问责转变。

尽管上半年体系审核取得了一定效果，但总体上看，审核发现问题还不够深入，原因分析还不够透彻，反馈意见针对性还不强，特别是对现场设备设施管理低标准、承包商违章作业、一线员工风险意识不强等老毛病、老问题剖析深度不够、整改措施不实、效果不好。HSE体系审核已经开展7年，仍有部分企业认识不到位，工作敷衍了事。比如，个别油田企业只有不到一半的领导接受了访谈，这说明企业领导在思想上对安全环保工作重要性的认识还不深刻，安全环保主体责任的落实还不到位。这些问题必须引起我们高度重视。下面，结合当前形势和集团公司安全环保工作实际，我再强调几点意见。

一、深刻认识面临形势，增强做好工作的责任感和紧迫感

今年上半年，集团公司安全环保工作大力开展“四条红线”和六项较大风险专项督查，针对春节后复工、全国“两会”等重要敏感时段，组成7个督查组，对15家一类风险企业进行为期一个月的专项督查，对发现的较大隐患进行通报问责；在辽宁省试点搭建安全生产企地合作平台，强化深度合作、联合监管，探索建立监管信息共享、应急处置联动的企地沟通协调机制；推动中央环保督察问题整改，辽河油田公司采取多项有效措施完成12.6万吨污泥处置，青海油田公司污泥治理工程已经全面启动，13项尚未完成的治理项目也都按计划推进。总体来说，集团公司安全环保形势整体可控。

同时，也要清醒认识到，我们面临的风险因素还比较多，形势依然严峻。此外，地方政府对于安全环保工作的要求趋严趋紧，零容忍的态势也不断强化。各单位特别是单位的各级领导干部必须从严履职，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。

二、以事故为警示教材，强化安全环保过程管控

5月12日，上海赛科石化公司进行储罐检修作业时，因承包商违规作业，发生爆炸起火事故。主要原因包括安全风险辨识不全面不到位、特殊作业管理不规范、变更管理缺失、对承包商管理不到位，以及现场作业人员违章作业等。这起事故虽然发生在中石化，但也给我们敲响了警钟。各所属企业要举一反三，围绕施工作业的重点环节，加大对施工作业现场的管理力度，坚决杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等“三违”行为。

一方面，要进一步压实安全环保责任。对照不久前中办、国办下发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》要求，全面梳理完善覆盖每个单位、部门和岗位的工作责任和标准，制定“一岗一清单”，形成尽职照单免责、失职照单追责的工作格局。推动落实直线责任，大力推广炼化板块由各专业领导带队检查、专业部门总结通报，以及专业处室督促整改的审核方式，实现直线部门的全过程参与。强化隐患治理闭环管理，对已完成的管道、罐区、重大危险源等隐患治理项目，要进行全面跟踪验证。

另一方面，要进一步加强重点领域的安全监管。高度重视油罐防渗改造施工安全管理。这项工作工程量大、队伍数量多、安全风险大。各企业要严肃作业现场确认签批，严格作业票证管理，坚决杜绝片面追求施工进度、忽视现场风险管控的行为。特别是在上合组织会议期间，驻青岛各相关企业要全面停止涉油气场所施工作业。高度重视炼化装置检修作业安全管理。针对时间要求紧、环境复杂、风险环节多的情况，制定科学的检修工作方案，严格做好工艺设备、属地单位与内外部检修单位之间的界面交接，实现项目联管连责。高度重视危化品道路运输安全管理。运输公司要深刻吸取近几年的事故教训，组织开展危化品运输车辆的道路运行风险评估，切实加强车辆动态监控，特别要做好车辆装卸作业安全管理，预防和减少危化品运输道路交通事故。

三、探索建立承包商安全管理长效机制，坚决遏制承包商事故多发势头

今年上半年7起事故当中，由于外部承包商和分包商违章作业导致的事故占绝大多数，这暴露出外部承包商的整体素质与标准要求还存在较大差距。尽管集团公司针对承包商管理下发多项制度和意见，采取资质准入、入场教育、现场监管、业绩评定等多项措施，但从实际情况来看，管理基础薄弱、责任层层缺位、事故多发高发的态势并没有从根本上扭转。

张明海/摄

承包商管理是一项系统工程，涉及项目立项、招标选商、现场施工及业绩评价等多个环节，需要多个部门进行联合监管。在集团公司层面，相关部门要加强统筹规划协调联动，确保对工程技术服务、工程建设、炼化检维修、油气田生产运行等各类承包商实现全面有效管控。在所属企业层面，各单位必须以更清醒的认识、更有效的措施打通承包商安全监管的症结，彻底根治承包商既不好管、又管不好的顽疾。一要层层落实监管责任。投资立项时要保障HSE专项费用，招标准入时优先选择安全管理能力强的承包商，现场监管时要严格开展开工前HSE审计，确保所有进入系统内的承包商都统一纳入集团公司HSE管理平台，执行统一的HSE标准。二要加强承包商过程表现统计和业绩评估。大力推广兰州石化公司承包商积分制管理及新疆油田公司“行政+经济”双效处罚方式，精准施策，对发生事故的承包商，不但要取消队伍番号，还要从整体上扣减该承包商的工作量。三要健全承包商全过程联合监管机制。建立统一的承包商全过程综合监管信息平台，对发生质量及安全环保责任事故或出现违法转包分包、挂靠借用资质等违法违规情况的承包商，利用信息平台在集团公司范围内予以曝光并纳入“黑名单”。

四、全面提升环保工作水平，助力国家打赢污染防治攻坚战

一是深入学习和贯彻落实全国生态环境保护大会确立的重大工作部署。5月18—19日，中央召开了第八次全国生态环境保护大会，确立了习近平生态文明思想，这是我们党的重大理论和实践创新成果，是新时代推动生态文明建设的根本遵循。各单位要深入学习领会习近平生态文明思想的丰富内涵和精髓要义，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，主动增强绿色发展的自觉性和主动性。按照国家确定的用3年时间打好污染防治攻坚战的要求，坚决落实好蓝天保卫战、渤海综合治理、长江修复保护、水源地保护等七场标志性重大战役的要求，全力推进“气十条”“水十条”“土十条”任务落实，制定集团公司生态环境保护专项措施方案，明确重点工作任务和工作目标，建设清洁低碳、安全高效的能源供应体系，实施业务结构与能源结构优化调整，加强污染治理和生态保护，努力实现集团公司生态环境保护水平走在中央企业前列。要扎实推进集团公司污染源普查工作，严格落实企业责任主体，严格推进每个时间节点的工作目标，确保污染源普查工作顺利完成。

二是切实抓好中央环保督察问题整改。当前，第一轮中央环境保护督察“回头看”正在全面开展，6个中央环境保护督察组已经进驻十省区，进一步强化震慑、压实责任、倒逼落实。明年开始的第二轮中央环保督察将把国企直接纳入督察范围。各业务板块和各地区公司要以中央环保督察已发现问题整改作为突破口和“牛鼻子”，全面对照、深刻反思，确保不符合现行环保要求的遗留问题全部清零，彻底消除隐患。近日，中央纪委通报了6起生态环境损害追责典型问题，对长期治污不力的多地区县领导及相关责任人实施警告、记过、免职、撤职等问责处理。今年集团公司也要强化考核奖惩约束，严肃领导干部生态环境损害责任追究，对发生重大环境违法违规事件的，实行“一票否决”。

三是严格落实国资委关于全面加强中央企业环境污染风险防控工作有关事项的通知要求。各单位要认真对照国资委指出的有关中央企业主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、管理体制机制不完善、应急处置能力不强等突出问题，对照污染防治工作重点，结合本单位实际，制定切实可行的环境污染风险排查治理工作方案，主要负责人要把加强环境污染风险防控放在与企业生产经营同等重要的位置，加强组织领导，亲自抓好落实，系统构建“事前严防、事中严管、事后处置”的全过程、多层级风险防控体系，坚决守牢环境安全底线。

目前需要强调两项重点工作：一是扎实组织好“安全生产月”活动。紧紧围绕“生命至上、安全发展”主题，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于安全生产的重要指示要求，抓好安全生产政策法规科普，组织事故警示教育，突出曝光违法违章行为，强化全员安全素质和安全意识。将应急演练作为检验和提升应急管理工作的重要抓手，把应急演练与风险管控、隐患排查治理紧密结合，坚持发现重大风险必须开展演练、风险发生重大变化必须开展演练、重大活动前必须开展演练，通过演练进一步完善地企之间信息共享、协调联动机制。二是抓紧抓实汛期安全生产。6至8月高温高湿，雷电台风等极端恶劣天气多、企业检维修作业集中，历来是事故高发期。各单位要保持高度警觉，未雨绸缪，有效应对，充实防汛物资储备，加强与地方政府和气象部门的联系，切实做好山洪、滑坡、泥石流等灾害的防范，严防自然灾害引发生产安全事故。特别要落实国家能源局《关于加强雷雨季节国家石油储备基地安全生产运行工作的通知》要求，针对二次密封腔内油气浓度超标、防雷防静电系统不完善、防爆电气设施管理等问题，加强雷雨季节油库安全防范措施落实，确保安全生产万无一失。

今年已经过去将近一半时间，希望大家再接再厉、迎难而上，以更高的标准、更严的要求、更扎实的工作，实现更加优异的安全环保业绩，为集团公司稳健发展创造良好环境。