盐改一年多 基层盐业现状如何

◎ 柯贤会

俗话说“宁可食无肉，不能食无盐。”盐是“百味之王”，是人们日常生活的必需品，也是维持人体正常生长发育不可或缺的物品，关系到人体健康、生命安全和社会稳定。

正因为食盐在人们生活中发挥着不可替代的重要作用，我国从春秋战国开始，历朝历代都对食盐实行不同形式的专营管理，并根据时代变化，不断推进盐业体制改革。

为了进一步加强食盐专营管理，实现盐业资源有效配置，进一步释放市场活力，促进行业健康可持续发展，2016年4月，国务院印发了《盐业体制改革方案》，决定从2017年开始，推进“以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，坚持依法治盐，创新管理方式，健全食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，培育一批具有核心竞争力的企业，逐步形成符合我国国情的盐业管理体制。”

如今，新的盐业体制改革方案已经实施一年多了，基层的盐业改革推进情况如何？原来计划经济下的盐业公司生存状况如何？市场上的食盐种类、价格有无变化？群众对盐业部门有何期盼？带着这些问题，笔者通过多方了解和亲身经历，为您带来基层盐业的最新消息。

食盐监管更到位

“撤销县区盐务管理局，将盐务局机构、编制、职能和人员并入市场监管局，市场监管局为政府盐业主管部门”，这是西北某市在推进盐业体制改革的一大举措。

根据国务院《盐业体制改革方案》要求，进一步完善食盐专业化监管体制，保持现有专业化食盐监管体制不变，由盐业主管机构依法负责食盐管理与监督，结合行政执法体制改革，探索推进食盐安全监管体制改革，研究剥离食盐批发企业承担的行政管理职能，创造条件将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门或市场监管部门负责。

基于此，全国许多地方制定了《盐业体制改革方案》或《盐业监管体制改革方案》，撤销了盐务管理局,即使目前少数没有撤并的，按照国家市场监管的总体方向和趋势，撤销合并是迟早的事。然而许多人担心，食盐是特殊商品，撤销了专门从事食盐监管的盐务局，群众的食盐安全从何保障？盐业市场监管该如何落实？

据了解，基层盐务局撤销后，一般有两种情况。一种情况是按照政企分开原则，剥离盐业公司承担的盐业行政管理和执法职能,盐业公司按照公司化方式运作。盐业监管责任实行分流，经济和信息化部门为政府盐业主管机构,主管盐业工作，食品药品监督管理或市场监管部门为食盐安全监管机构，负责食盐质量安全管理与监督工作，发展改革部门负责全市食盐价格监管工作,维护食盐市场价格稳定。另一种情况是将基层盐务局直接撤并整合到市场监管部门，市场监管部门为政府盐业主管机构，负责盐业工作，在市场监管局内设盐业管理股室，负责贯彻执行国家和省市有关盐业管理的法律、法规和政策规定，管理全食盐专营工作，对口完成上级交办工作，市场监管局下属的市场综合执法大队负责盐业执法工作。

以上两种情况，都把食盐纳入了食品监管范围，而目前食品监管工作按照“四个最严”要求，不但构建了严密的“横向到边，纵向到底”的网络监管体系，而且落实了对乡镇的考核，实行“一票否决”“约谈问责”“督查问效”等措施，比原来盐务局单一监管覆盖面更广、人员更多、力度更大、责任更实，所以，基层盐业体制改革后，食盐监管更安全，群众健康更有保障了。

食盐经营竞争更激烈

自2017年1月1日盐改落地实施以来，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。省外有资质的生产批发企业大量进入省内、市内、县区内销售，本省内区域之间的食盐销售渠道也被打开，食盐经营流通竞争空前激烈。

为了占领市场，大部分经销商采取了降价营销方式，在调查中得知，原来批发价100多元一大袋的食盐，现在大多都降到40元左右，有的甚至低至30元左右，一吨食盐原来毛利1000元左右，现在只有200元左右，有的人口少的边远小县盐业公司，原来一年销售食盐500多吨，现在只能销售100多吨，许多原来在计划经济方式下运行的县区盐业公司，在这场改革的浪潮中市场被蚕食、销售直线下降、利润被瓜分，出现亏损和吃老本的现象，有的基层盐业公司已无法正常发放工资，走到了生死存亡的边缘，如果再不采取有效措施奋起直追，迟早会被市场所淘汰。

情况相反的是，实力较大的食盐生产厂商通过自建渠道等方式，走产销一体的路子，逐步扎根市场，出现了较好的发展势头，国家盐改“鼓励食盐生产、批发企业兼并重组，允许各类财务投资主体以多种形式参与，向优势企业增加资本投入，支持企业通过资本市场或公开上市等方式融资，形成一批具有核心竞争力的企业集团，引领行业发展。”的政策已经在基层产生“化学反应”。

食盐品种更丰富、价格更多样

盐改后，笔者所在地的超市、商场食盐品种更加丰富。从种类上看，有海盐、湖盐和深井盐等等，而且商家根据不同年龄、不同人群，供应不同盐品，例如，有降血糖、降血脂作用的海藻盐，有适合中老年人和患有高血压、心脏病的人低钠盐，能有效地补充人体所需元素的钙碘盐、锌碘盐、硒碘盐、铁碘盐，有枸杞盐、沙棘盐、红枣等植物型功能性营养盐，有足浴盐、果蔬盐、沐浴盐、护发盐、洗手液、洁面乳盐、热敷盐灸等洗浴保健盐，还有水晶盐灯、盐花等观赏盐等等。包装方面也是多种多样，少的仅100克，多的则为5000克等，可根据情况，各取所需。

除了产品类型更加丰富，食盐的价格也更加多元化。原来当地市场上售价较低、市民最常购买的是每袋400克海藻盐，零售价为2元一袋，而现在市场上出现了更多更低价的盐品。有400克装的仅售1元，甚至有的商家做活动低至0.6元，与原来销售的同类产品相比，售价降低了四五成。售价较高的产品也有不少，比如某品牌200克装的食盐售价5元一袋，另一品牌350克装的食盐售价8元一袋。

一些超市的相关负责人说，盐改以后，全国各地的食盐厂商和他们洽谈进驻销售的越来越多，超市从市民的需求角度考虑，引入不同品种的食盐，这样市民就有更多的选择，从目前的销售情况看，很多市民也愿意尝试选购一些新品种。

据介绍，这些食盐的成分大同小异，除了原盐，其他的为氯化钾、碘酸钾，不同品牌食盐的最主要区别就是盐的来源和生产工艺不同，其中多数食盐都标明不含抗结剂，仅有少数添加了抗结剂亚铁氰化钾，但只要按国家相关标准生产就是安全可放心食用的。

相信随着国家盐改的不断深入，盐业市场上的食盐品牌和品种还将不断增多，目前仅安康市就有30多个厂家推出100多种盐品，可谓品种丰富，花样繁多。

科学用盐宣传需加强

“我们现在主要担心的是食盐品种五花八门，不知道那种盐安全，也不知道吃那种盐适合自己”，一位在超市买盐的大姐对笔者说：“希望有关部门多宣传，教我们咋样买盐”。

盐改以后，群众在得到改革红利，享受实惠的同时，也为食盐品种花样繁多、价格丰富多样，无法选择想要的食盐而烦恼。这一方面需要消费者擦亮慧眼选购食盐，另一方面，需要盐业管理部门加大“科学用盐”宣传力度。

我们在选择食盐时，不能口不择“盐”，更不能“乱花渐欲迷人眼”，只要是食盐随便就买，消费者购买碘盐一定仔细选择。要进正规商店，购买盐袋包装整、字迹清晰、有防伪标志的碘盐，以防买到假盐；还应该根据自身的身体和生活需要科学选购各种盐品，认真阅读盐袋上的说明，并向营业员咨询，选择适合自己的盐品；对于需要食用无碘盐的甲亢、甲状腺炎等患者，凭医院证明，可以到盐业部门指定的食盐经销点购买。碘盐购买后，应该存放在阴凉干燥处，避免高温受潮。在烹煮时应在食物快熟时放入，以免碘受热失效。

盐业管理部门应该进一步加大“科学用盐”宣传力度，除了做好每年“5.15防治碘缺乏病日”宣传以外，大力推进科学用盐“进学校、进社区、进菜市场、进村组、进机关”，组织人力、物力，深入监管辖区设置宣传咨询点、播放宣传录像、张贴宣传画、发放传单、向群众讲解“科学用盐”知识和碘缺乏病的危害、预防知识、如何鉴别加碘盐与非加碘盐等内容，提高群众的“科学用盐”能力。

总之，目前，基层盐业管理体制改革正在深入推进，盐业市场正在发生变化，食盐品种丰富，价格多样，群众得到实实在在的利益，只要再加一把劲，再加一点油，加大改革力度，处理好改革、发展、稳定的关系，盐业改革目标将会顺利实现。