从鹤峰看老区产业扶贫应该注意的问题

□ 湖北省扶贫开发办公室

脱贫问题，最终需要依靠贫困地区自身发展来解决。而老区贫困的特殊性，决定了产业扶贫的困难性、艰巨性。

在脱贫攻坚路上，老区如何加快产业发展、推进产业扶贫、壮大县域经济、增加农民收入，已经成为各级党委、政府需要攻克的重大课题。我们带着思考，对被誉为“贺龙第二故乡”的革命老区——湖北省鹤峰县的茶叶产业进行了深入调研，让我们对老区有了更加深刻的认识，对老区产业扶贫应该注意的问题有了新的思考。

应该坚持因地制宜，精准选择脱贫产业

鹤峰县位于武陵山腹地，是宜红古茶道的源头和宜红茶的主产区。县域地处北纬30°，是世界公认的中国优质茶产区黄金纬度带；高达75.9%的森林覆盖率，每年350天左右的空气质量优良天数，使该县拥有无与伦比的优质生态环境；尤其是鹤峰远离都市喧嚣，没有工业污染，加之农民耕种习惯较好，空气、土壤和水资源环境优良，适茶区分布广。

2002年以来，鹤峰县把建设“茶叶大县”作为中长期产业发展目标，把茶叶产业作为群众脱贫致富的第一产业，历届县委县政府不懈努力，一届接着一届干，使全县茶叶产业经历了一般常规茶、无公害茶、绿色食品茶发展阶段。

坚实的茶叶产业基础是鹤峰县委、县政府将茶叶产业作为产业扶贫主导产业的根本原因。

当前鹤峰县又结合供给侧结构性改革，正向全域绿色有机茶转型升级。

目前，全县9个乡镇184个村产茶，共有茶园面积35万亩，其中，采摘茶园26万亩；全县90%的村和70%的农户种茶，农业产值近50%、农民收入的50%以上来自于茶，茶叶产业覆盖贫困户的比例达60%，人均茶园面积、产量、产值均居全省首位、全国前列。

鹤峰实践启示我们：产业发展不是一蹴而就，而是要经过持之以恒的、漫长的、专一的培育和发展过程；老区的脱贫产业一定要坚持因地制宜、比较优势的原则，根据当地不同的资源禀赋以及贫困户抗风险能力弱等特点，精准选择老百姓易接受、基础好、效益高、可持续的产业。切忌未试先行、盲目跟风、急功近利发展新兴产业和风险指数高的产业。

茶山上的笑脸。

应该坚持企业引领，完善利益联结机制

鹤峰县委、县政府在茶叶产业发展中，把握市场主体是产业链建设的关键，牢固树立“扶持茶叶企业就是扶持茶叶产业”的观念，按照“扶优、扶强、扶大”“互利共赢”的原则，全力扶持主动发展茶叶产业的龙头企业快速成长。

鹤峰重点支持小型茶叶企业（厂家）通过联合、转让、股份合作等形式抱团发展，积极引导扶持一批茶叶专业合作组织向有机转型，变分散经营为规模经营，变“弱势个体”为“强势群体”。同时，鹤峰以茶为媒，大力开展招商引资，吸引一批实力强、讲诚信、技术新、产品有竞争力的客商共同发展鹤峰茶产业。

目前，全县有各类茶叶加工厂1100余家，其中县级规模企业20家，出口茶叶企业2家，省级农业龙头企业2家，州、县级农业龙头企业各7家。茶叶注册商标63件，其中，著名商标6件，知名商标5件；取得Q S认证企业18家，取得绿色食品认证企业7家，有机茶认证企业10家。

这些市场主体通过“企业+合作社+基地+农户”等方式，把企业与农户“捆绑”起来，积极主动认领基地，严格执行生产标准，将茶园作为自己的“财源”来建，将茶农作为自己的员工来管，形成企业与农户“风险共担、利益共享”的利益联结机制。

鑫农公司创新“公司+（基地、专业合作社、加工厂、大户、电商、就业）+农户”的“161”企业主力扶贫模式，承担走马镇33个村产业扶贫任务，3年累计投资2362万元，新发展生态茶叶基地5万亩，领办和扶持专业合作社8家，联系茶叶加工厂50家，在基地上新建茶叶加工厂19家，不仅带动了1379户5067人脱贫，而且企业基地面积、营业额以及企业获利均有大幅提升。

与鑫农公司一样，全县68个茶叶企业、84个茶叶专业合作社参与茶叶产业发展，共辐射184个行政村，带动1.3万户3.5万名贫困对象发展茶叶产业，年人均增收1000元以上。全县茶叶产业形成以市场主体为核心的“产、供、销”于一体、“政、企、农”互利互惠的良性产业链条和利益联结机制。

鹤峰实践启示我们：市场主体是产业链建设的关键“纽扣”和核心力量，老区的产业扶贫必须发挥市场主体的引领帮带作用，把企业与贫困户紧密相连，完善利益联结机制，才能实现企业发展与农村脱贫互惠双赢，才能使老区的资源变为产业、产业变为收入。但企业参与产业扶贫，要本着“共赢共享”“互利互惠”的原则，根据自身发展需要和能力理性参与，切忌盲目追求社会效益、满足政府指令而出现“农民富了、企业垮了”的现象。

应该坚持市场导向，遵循市场发展规律

在茶叶产业发展中，鹤峰县委、县政府坚持市场导向，支持、引导市场主体，突出“绿色、有机、富硒”，按照把“鹤峰茶”公用品牌做成影响力大、消费者青睐的品牌目标，着力加强品牌建设和产品营销，解决产品销售问题。

一是鼓励企业开展联合经营，促进中小茶叶企业向龙头企业、骨干企业聚集，组织企业抱团推介。

现在鹤峰的茶叶品牌越来越响，“鹤峰茶”公用品牌获农产品地理标志登记和国家地理标志产品保护，“翠泉”牌鹤峰茶连续四届被评为“湖北名牌产品”和“湖北十大名茶”；“官鼎”牌珍稀白茶获“中茶杯”金奖。

二是准确研判市场发展趋势，适时组织开展茶叶转型升级，确保茶叶产业可持续、高效益发展。

2017年8月，鹤峰县出台了《致力全域有机 做强支柱产业 加快推进茶叶产业转型升级提质增效》的决定，全面推行有机茶生产，引领全县茶叶产业向更高层次转型，成为造福全县人民、助力全面小康的坚强支柱。

三是坚持线上与线下相结合，通过以奖代补等方式，支持鼓励茶企在国内大中城市新建专卖店、连锁店、代销店、超市专柜，完善市场营销网络，推动鹤峰茶“进城”；同时，积极抢抓“互联网+”机遇，大力发展农村电商，通过鹤峰本土电商平台“土家购”，强化“订单服务”销售模式，有效拓展了有机茶叶销售渠道，推动鹤峰茶“出山”。

四是坚持政府主导、企业参与的原则，引导企业参与县外各类展商会，多形式宣传推介“鹤峰茶”产品，并积极协调茶叶企业与中茶所等单位和杭州、襄阳的客商达成合作协议，吸引外力参与鹤峰茶叶生产和营销。

目前，鹤峰茶叶市场越来越广，畅销湖南、河南、山东、安徽、浙江、福建、重庆等地，远销德国、瑞典、土耳其、摩洛哥等国家，茶叶生产实现了产销两旺、量价齐增的良好态势。这种态势，让鹤峰茶叶采摘时间延长，2017年名优茶采摘期比2016年延长约一个月，普通大宗茶比2014年多采摘两季。2017年全县茶叶总产量约3万吨，与2016年相比，增长13%以上；农业产值近9亿元，增长16%以上。

鹤峰实践启示我们：老区的产业扶贫必须坚持市场导向，要遵循市场发展规律，要准确研判市场趋势、瞄准市场发展方向、找准市场营销门路，生产适销对路的产品，提高市场竞争力，才能成就大产业、大格局，使产业保持旺盛的生命力，保证老区贫困群众收入的可持续。

应该坚持群众主体，增强脱贫内生动力

农民是农业产业发展的主体，在茶叶产业发展中，鹤峰县坚持“富口袋必先富脑袋、只有富脑袋才能富万代”的思路，注重“扶贫先扶志、扶贫必扶智”，采取政府与企业“双重发力”，充分挖掘和激发群众脱贫致富的内生动力。

一是坚持政策指导。大力推行“先建后补、以奖代补”的参与式扶贫模式，调动贫困户的积极性、主动性、创造性。

二是坚持教育倡导。通过发放政策宣传册、干部入户一对一宣传及工作专班巡回宣讲等方式，发扬“脱贫不等不靠”的自强精神和“致富敢闯敢冒”的创业胆略，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，充分发挥群众主体作用，发展致富产业。同时，政府职能部门和企业在产业扶贫中，按照一户一名科技明白人的要求，积极开展科技培训，大力培育新型职业农民，增强他们的自身“造血”本领。

三是坚持典型引导。鹤峰县把茶叶产业扶贫工作与鹤峰“最美”“十星级”文明户、“我脱贫我光荣”等评选活动结合起来，大力选树自立自强、自主脱贫典型，让贫困户学有样板、比有标杆，在贫困户中营造比学赶超、争先脱贫的浓厚氛围。

近年来，全县先后有8个茶叶专业村被评为“最美乡村”、7户茶叶种植贫困户被评为“最美家庭”、3名茶农被评为“最美鹤峰人”，通过选树典型，有效激发了贫困户脱贫致富的内生动力。

鹤峰实践启示我们：老区的产业发展必须要以群众为基础、为主体，要依靠群众的力量，才能确保产业发展的后劲；产业扶贫必须坚持群众主体地位，要千方百计增强老区贫困群众内生动力，只要广大贫困群众有了信心、有了决心、有了技能，何愁不脱贫？何愁不小康？

鹤峰县委书记王小平与茶农一道算脱贫账。

应该坚持党政主导，强化体制机制保障

鹤峰县委、县政府从战略和全局的高度，始终把茶叶产业发展作为“脱贫奔小康”的关键之关键、核心之核心，作为解决好鹤峰县“三农”问题的重要抓手，不断提升保障能力，做到思想不麻痹、政策不减弱、工作不松懈、投入有增加、服务有保障。

鹤峰落实了县领导带部门带乡镇联系企业、茶产业发展工作例会、茶产业链考评等制度，在全县范围内营造出引领茶业、支持茶业、推动茶业发展的良好氛围；制定出台了政策扶持“一揽子”计划，切实加大对茶产业链建设的政策倾斜和资金投入力度：县财政每年安排4000万元作为茶产业发展专项资金，并大力推广“茶商贷”“福企贷”“联保贷”等信贷产品，整合各类事关农业发展的项目资金，对茶产业发展进行全方位资金支持。

同时，鹤峰还充分运用市场化手段，落实茶叶保险制度，降低茶叶受灾风险；充分发挥县茶叶局、县茶叶协会、茶文化研究会及乡镇农业技术服务中心的职能作用，切实做好行业管理和技术服务工作，强化科技服务、培训指导和人才支撑，培养“土”专家，外引茶人才，挖掘茶文化，拓展茶市场，有效激活了资源要素潜力，为茶产业发展注入了新的活力。

鹤峰实践启示我们：产业发展是老区富民强县的根本举措，是各级党委政府的职责所在，也是检验各级党委政府“立党为公、执政为民”、尽职履责的“测电笔”，因此，老区的产业发展必须由各级党委政府牵头抓总，要在人力、物力上加大投入，在体制机制上顺应时代、适应市场、满足群众。只有千方百计营造出良好的产业发展环境，才会使产业经久不衰，才会实现“政府得民心、企业得发展、农民得实惠”的三方共赢目标，才会真正确保老区人民稳定、持续脱贫。◀