特色农业园区规划及效益评价研究——以梁平县金带镇为例

廖 好，何多兴，陈 琦

（西南大学地理科学学院，重庆 400715）

中国经济发展正进入新常态，经济增速迟缓，城乡差距日益拉大，乡村社会经济落后已成为制约经济发展的因素。党的十九大明确提出乡村振兴战略，把三农问题置于重要地位。为壮大农村集体经济、缓解城乡矛盾，全国各地开始探索适合现代农业发展的模式。其中，“农业园区”整合区域资源，使乡村崛起步调统一，有利于现代农业的管理与发展。

目前学术界对农业园区的研究多注重科技发展：高祥晓等[1]提出，农业科技园区是实现我国传统农业向现代农业转型的关键，并运用比较分析阐释了中外农业科技园区的差异；雷玲等[2]采用AHP-模糊综合评价法从区域环境、园区科技、技术水平、现代化水平及经济效益5个方面对陕西省农业科技园区进行综合效益评价；陈小文等[3]将“嘉年华”一词引入现代农业园区，诠释了一种以现代科学技术和科学装备为支撑的现代都市农业园区新业态。少部分以休闲观光视角讨论农业园区的研究，则侧重于园区的规划设计[4-5]、发展模式、文化植入等：师晓华[6]通过探讨美丽乡村建设和休闲农业协同发展问题；李占旗[7]认为乡村民俗文化是休闲农业得以发展的重要动力。2017年中央一号文件明确提出“制定特色农产品优势区建设规划，建立评价标准”。即规划农业园区的同时，要有相应的体系衡量规划的有效性。

基于特色农业景观的休闲农业具有较强的区域资源优势[8]，是推进农业现代化和转型升级的重要抓手[9]。特色农业园区借助特色鲜明的地方农业，打造极具竞争力的农产品品牌，突破了初级产品生产的局限，承载起休闲观光的功能；对自然社会经济条件不满足科技兴农的地区，探寻了新的发展方向。本研究以梁平县金带镇农禅文化园为例，基于功能、定位、布局等方面的规划分析，构建特色农业园区效益评价体系并予以评价，以期为相关园区建设提供参考。

1 研究区概况

金带镇位于重庆市梁平县县境中部（图1），镇域面积32 km2，因360多年前掘得“古金腰带”而得名。辖区内旅游资源丰富，有国家3A级旅游景区2个，其中双桂堂被誉为西南佛教禅宗祖庭。农产品特色鲜明，特产梁平柚被列为全国三大名柚之一，享誉盛名。金带镇是重庆市20个统筹城乡改革集中示范点之一，是重庆市特色旅游景观名镇、特色风貌小城镇，其特色农业园区极具代表性。作为重庆市远郊区著名小镇，在空间上衔接渝东北与渝西地区，是经济繁荣与相对落后的过渡带，其乡村振兴模式对周边起到示范作用。

在国家振兴乡村、统筹城乡发展的政策号召下，金带镇积极推进农业产业转型升级，开发休闲农业，形成独具风格的农禅文化园。农禅文化园的发展促使乡村产业利益联结更加紧密。2016年，全镇实现地区生产总值2.37亿元，同比增长约15%；固定资产投资完成2.91亿元，同比增长11.5%；社会消费品零售总额达到1.1950亿元，同比增长22%。

图1 金带镇在梁平县的区位

2 特色农业园区规划总体思路

特色农业园区是在社会经济较发达的情况下，整合农村资源，综合开发打造的现代农业园区，其规划应以当地自然社会现状为基础，以区域独有特质为线索，以功能需求为要义，最终目的是创造地方综合效益的提升，实现“农村美，农业强，农民富”的乡村振兴。

2.1 规划基础与理念

2.1.1 规划基础分析 （1）自然禀赋与人文资源。城市居民对乡村产生强烈旅游诉求的关键原因在于“乡村意象”[10]，乡村意象包括乡村聚落、建筑、环境景观意象，以及自然与人文景观[11]。研究区四季分明，温和多雨，地势东南高中部低，河流贯穿，山环水抱。特有的禅宗文化、山寨文化自成一体，境内佛教禅院双桂堂被尊为西南佛教祖庭，军事重寨滑石寨因其险要地形所幸保留至今，成为不可替代的文化旅游资源。（2）政策基础。2017年中央一号文件提出优化产品产业结构，做大做强优势特色产业，优化农业区域布局，发展乡村休闲旅游产业[12]。2018年中央一号文件提出实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批功能多样的休闲观光园区；积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务；发展特色文化产业[13]。重庆市人民政府《做好特色小镇（街区）示范点创建工作的通知》，将金带镇纳入重庆首批市级特色小镇示范点之中。

2.1.2 规划理念提炼 （1）文化根植理念。特色农业园区依托文化与四周景观有机联合在一起：共同体文化对个体有着统摄、范导、吸引和关怀，而个体对共同体文化倾向于自觉皈依、奉行与遵守[14]。金带镇农禅文化园以“禅”为根基，佛教、农耕与山寨文化经由长期统摄、吸引、自觉皈依等作用形成融洽无间的共同体，也造就了别具一格的特色园区：农禅合一，水乳交融。（2）错位发展理念。园区规划应充分挖掘自身优势，着重体现区别性、特色性、唯一性。金带镇农禅文化园重点包装佛教文化与景观，与同类园区普遍围绕的农耕文化相比，其核心文脉别具一格。

2.2 规划项目设计

2.2.1 规划项目特色 （1）因地制宜利用自然优势。不同于大型游乐主题公园，特色农业园区规划并非改造自然环境，而是在保留田园风光属性的同时提高生态效益。项目建设应符合当地生态结构，尊崇原始地形地貌规律，因地制宜建设农业园区。

研究区东南地势较高，东部林地在一定程度上限制了农禅文化园的水平延伸。但蕴藏在山林中的山寨文化亦是对农禅文化的补充，具有较大的开发意义。规划以生态塑形，利用区域内水库下游带状水域塑造贯穿整个规划区的水景系统，形成自然滨水景观带；依据现有地形条件，形成组团式空间布局与功能划分，通过交通与水系串联各功能分区，使各分区既独立又互为补充。

（2）满足产品多样化需求。旅游产品开发应充分突出旅游产品的文化性、休闲性、体验性与参与性，以引导旅游产品体系向观光休闲、养生度假、文化体验为主的多系列、高效益方向发展。研究区在旅游项目规划上注重功能完整性，旅游产品涵盖多种类型，满足游客多重需求。图2展示金带镇旅游产品体系，涵盖观光、度假及特色文化体验等功能，充分发挥地方优势。

图2 研究区旅游产品分类

2.2.2 研究区主要规划项目 金带镇特色农业园区项目主要包括千亩体验式花果园、宗教圣地双桂堂、农禅文化展览区梵华禅境及军事古寨滑石寨，项目布局见表1和图3（封二）。

表1 金带镇重点项目概况

图3 金带镇重点项目布局

2.3 空间结构布局

2.3.1 “三生”空间布局 “三生”指生产、生活、生态，“三生”视角是强调三者融合发展的可持续视角，“三生”功能保持着人与自然的和谐共存[15]。随着“三生”农业的提出，“三生”融合小镇也应运而生，即以农业为生产根基的非城镇地区，以农业产业化、现代化为发展目标，以宜居宜业为生活保障，打造生态和谐的美丽村镇。布局“三生空间”既是对乡村不同功能的区域划分，也是对不同功能的强调与完善：强调乡村对城市的生态供养、资源输出，完善乡村“以人为本”的生活功能。依据金带镇地理环境与已有条件，其生活聚集区布局在交通干道与著名景区交汇处，通勤便利；生态涵养区位居镇东南森林密集的山地，地势与生态功能有力结合；农业生产区位居西侧，宽阔的腹地为农业规模化经营提供条件（图4，封二）。

图4 金带镇“三生”空间布局

2.3.2 景观空间结构 景观结构即景观要素的形态特征和空间排列与组合关系[16]，廊道与斑块是空间总体布局的重要景观要素，其分布、数量关系、对系统运作的影响等都是景观生态空间的规划基础。各要素的布局与数量分配应结合当地实际情况，承载差异化的功能需求。

（1）廊道。研究区县二环路呈西北—东南向，一线贯穿滑石古寨、千河体验式果园与金城玫瑰园；镇域旅游环线与二环路无缝连接，旅游项目首尾拉通，交通廊道全方位包围核心景区双桂堂，大大提高旅游通达性。除此之外，规划快速旅游景观通道，连接梁平城市新区与金带核心双桂堂；规划景区互通道路，拓宽双桂堂—梵华禅境—滑石民俗文化村—滑石古寨景区连接通道。

（2）斑块。全域项目区块形成“一堂两寨三园多点”的格局。其中双桂堂既是农禅文化园的空间重心，也是其特色旅游业的文化核心。军事城堡金城寨、明清古寨滑石寨承载着山寨文化，为镇域东南部单调的森林景观增添了人文气息。千亩奇爽柚园、千亩金城玫瑰园、千河体验式果园位于镇域西北部，是农业体验、生态观光的重要基地，赋予传统农业生产功能外的多元化意义。梵华禅境花园、民俗文化村、望花山谷等多项附属项目分居四周，聚力展现农禅文化。各大斑块各司其职，共同组成具有多重属性的农禅文化特色园区。

（3）多维系统。研究区空间与功能融汇贯通，形成3X3矩阵式旅游发展格局。3X3分别代表双桂堂、滑石寨、金城寨三大景区；双桂禅宗文化展示区、滑石生态度假休闲区、石龙农旅融合发展区三大版块；景区旅游、休闲旅游、乡村旅游三级互动。

3 特色农业园区效益评价

3.1 特色农业园区评价方法

考虑到园区评价涉及多因素的综合评价，且各因素影响程度是由人们主观判断确定的，这种评价不可避免地带有模糊性[17]。本研究采取层次分析—模糊综合评价法对所得数据进行分析。层次分析法将与决策有关的元素分解成准则、方案，从评价者出发，比一般定量方法更注重定性描述；模糊综合评价法根据模糊数学方法将定性问题转化为定量问题，它将评价基准设定为最优评价因素，其评价值为1，按欠优程度确定其他评价因素的评价值，减少主观因素对评价结果的影响[18]。

3.2 特色农业园区评价评价过程

3.2.1 研究案例特色农业园区概况 金带镇农禅文化园以旅游带动特色农业，园区3A级旅游景区2个，星级农家乐12个，餐饮服务单位37个。2016年游客接待量超30万人次，旅游收入超3 000万元。农作物总播种面积2 459 hm2，林草覆盖率达30.5%，机耕农业面积达1 833.3 hm2，平均每667 m2化肥施用量29.8 kg。特色产品梁平柚年产值达1 149万元，花卉种植年产值530万元，“三品一标”农产品2个，认证面积113 333 m2，知名农业品牌2个。园区带动当地非农就业330人，其中固定工130余人，人均纯收入13 932元。

3.2.2 特色农业园区评价指标体系 参考相关研究，结合金带镇农禅文化园实际情况，构建园区效益评价指标体系：根据园区的总体定位及主要功能，选取12个指标作为评价依据；按照层次分析法层次结构构建原则，本研究特色农业园区评价指标体系包括目标层、准则层与指标层构成，目标层即特色农业园区效益，准则层由经济效益、社会效益、生态效益与示范效益构成，体系框架如图5所示。

图5 金带镇特色农业园区效益评价指标体系

经济效益是反映特色农业园区发展水平最显著标度。园区经济效益不仅由产业产值决定，园区员工收入也是其重要参数，是提升当地居民生活水平的最根本因素。据此将人均纯收入、人均总产值与劳动生产率纳入经济效益评价指标；社会效益是从社会公共利益出发的一种辅助效益，反映对大众普遍需求的满足程度。根据特色农业园区带动区域发展的核心目标，选取带动就业人数、辐射面积、农产品商品率作为评价指标；生态效益是特色农业园区发展重点关注领域，一方面农产品生态有机水平衡量了人民生活质量，另一方面乡村生态环境保护也是国家振兴乡村的着力点。换言之，舍弃生态效益的综合效益不符合国家发展初衷。生态效益指标从有机产品比重、平均每667 m2化肥施用量、林草覆盖率等方面进行评价。

除上述效益外，特色农业园区的示范效益也需要重视。特色农业园区是基础产业的新型模式，相对传统农业有着模范引领的作用，因此选用品牌效应、要素集聚、旅游人次作为指标，反映园区示范带动能力。

3.2.3 评价指标权重确定 上述特色农业园区指标体系中，各层次指标的重要性存在差异，对上一层指标的影响程度也有所不同。综合学者农业园区评价成果经验，本研究采用层次分析法与德尔菲法定量各指标权重。对于每一层指标分解出来的子指标，采用1～9尺度反映两两比较的重要程度值，请专家赋值，分别构建判断矩阵。对符合一致性检验的特征向量，确定其指标权重，对各指标对总目标的影响程度进行排序，结果见表2。

表2 特色农业园区效益评价指标权重

3.2.4 农业特色园区综合效益评价计算 根据园区目前的现况，邀请特色农业园区相关专业人士针对研究指标进行等级投票。本研究划分优、良、中、差4个等级，结果用比例表示，即得到模糊关系矩阵，结果见表3。

表3 判断矩阵C-F

根据模糊关系矩阵和各评价指标权重，对经济效益、社会效益、生态效益和示范效益4个一级指标评价进行评分，公式及结果如下：

将上述结果构造为矩阵，以此作为目标层T的模糊判断矩阵M，将矩阵M和目标层权重向量ω进行模糊复合运算，得到评价对象综合隶属度C：

结果表明评价结果集中在第二等级，所占比例达到0.4697。根据最大隶属度原则，金带镇特色农业园区的评价结果大致为良。

由以上原则得到的评价结果仅大致判断出园区效益状况，并未综合所有评价信息，需进一步处理。对评价等级做量化，取1为最优值，0.8～1.0为优，0.6～0.8为良，0.4～0.6为中，0～0.4为差，选择等级赋值区间的中位数为等价参数，即 X=（0.9，0.7，0.5，0.2）。通过加权平均得出模糊综合评价最终结果：

同理，求得准则层各一级指标评价指数：生态效益为0.7571、社会效益为0.7208、生态效益为0.7113、经济效益为0.6366。

借鉴国内研究者实证结果，确立了农业园区具体评分标准：综合评价指数为0.8～1.0，即园区发展的扩散阶段，表明园区发展对周围农村经济起到了带动作用；综合评价指数为0.6～0.8，即发育成长阶段，表明园区正在自身成长发育时期，对周围农村经济没有带动或带动作用很小；综合评价指数为0.4～0.6，即引入阶段，表明园区仍处于吸收引进高新技术，寻找自身发展起点阶段[19]。

3.3 特色农业园区评价结果分析

3.3.1 金带镇特色农业园区发展整体处于“成长发育”阶段 该园区效益评价指数为0.6891，位于评价标准的“成长发育阶段”，说明园区发展势头良好，但整体带动能力不足，处于不断摸索与自我适应的时期。当前园区部分项目处于二、三期工程在建状态，新型业态才开始起步，设备设施与服务体系等尚不成熟，有待进一步完善。

3.3.2 各效益发展水平不均，社会效益和示范效益发展较好 经济效益相对其他指标得分较低，一是规划初期旅游对外开放度不足，二是园区旅游承载力弱。根据实地调查发现，金带镇农禅文化园核心项目双桂堂在设施承载力上不能满足大众需求，存在建筑老旧、空间狭小的问题。一般来讲，向往农业观光的游客对拥挤的容忍度阈值较低，基础设施的限制阻碍了大规模旅游活动。特色农业园区重点依托体验农业、观光农业等提升产值，对游客流量要求高，间接影响了园区经济效益。三是农户对种植生产思维模式固化，园区科技创新引领性不强。传统耕作方式、技术制约农产品产量、品质及销量，仅靠旅游业带动的农产品销售治标不治本，对以农为本的特色农业园区经济甚为不利。

金带镇农禅文化园区在兴建之时就带动当地村民创业务工，随着园区功能的多样化，技术培训、知识讲解也逐渐普及。园区辐射影响范围与日剧增，村民自给能力增强，2016年，规模经营农户由2015年的17户增加至30户，其中家庭农场新增9家。随着旅游业的兴起，农户自行摆摊售卖特色农产品的情况越来越多，园区也鼓励农户自主经营，定期设置展销处供农户售卖，社会效益值得肯定。

生态效益在准则层中占据优势，意味着金带镇发展特色农业园区时对环境保护予以了重视。前期园区规划完整保留了当地自然形态，兴建设施的同时有效维护了生态系统；除了政府鼓励推广有机肥外，村镇环境也得以整治，林木管护与植树同时进行，2016年全年义务植树500余株，申报退耕还林329.865 hm2为生态旅游奠定了结实的基础。

随着奇爽等企业的陆续签约，金带镇的特色农产品通过体验农业的形式产生了一定知名度，园区人气不断提升，具有一定的示范效益。2016年园区接待游客量达30万人次，国庆期间旅游综合收入达826万元。与之产生了交通承载力不足的问题，较窄的车道与较大的人流造成旺季巨大的交通压力，影响游客出行意愿。

综上所述，金带镇农禅文化园通过产业融合的方式促进了地方综合效益，但尚处于起步阶段，部分设施不够完善，产品质量有待提升，还有较大改进空间。

4 对策建议

4.1 鼓励以农业龙头企业为主体的科研创新

金带镇农禅文化园经济效益处于弱势地位的一个重要原因是农业科技落后，农户对科技成果的有效需求不足。欧美发达国家的经验告诉我们，要实现“科技”和“经济”相结合，必须注重科技创新的产业需求，构建以企业为主的协同创新体系，提高创新成果的转化效率[20]。以农业龙头企业为主体的技术研发不仅具有针对性和实用性，也能带动农户的劳动积极性。农业园区能为科研成果提供很好的“落地”与推广的平台，确保农业创新有地可施。金带镇农禅文化园入驻农业龙头企业2家，有足够的科研资本及广阔的科研实践基地，应鼓励企业研发新技术、新产品。政府可建立相应科研资金奖励重大实用性科研成果，积极引导龙头企业协同创新；企业可建立研发经费，奖励科研创新杰出贡献者。

4.2 建立基础设施维护与完善的社会监督机制

基础设施完善程度严重影响园区的示范效益与社会效益。以规划预期的旅游人数来看，当前基础设施无法承载未来游客量，服务设施尚需改进。园区尚需完善的基础设施还较为普遍，政府可将其监督权交由村民。建立基础设施维护上报系统，实时接收民众提议。交通设施与食宿设施是旅游业至关重要的内容，公共区域接待设施如路灯、停车场等应优先管护。农田水利、垃圾处理等既关系到当地民生，也影响游客旅游感知，应放在重中之重。园区可定期通报设施维护计划，提高村民维护积极性。

4.3 发展旅游环线公共交通

园区所打造的旅游环线，虽有效对接了各大旅游项目，但受地形和道宽所限，实际交通承载力不足，旅游旺季车辆拥堵，游客游览多个项目的意愿不强。发展环线公共交通，既能减缓旺季拥挤，也能保证园区各项目的游客莅临率，还可以为当地提供一定的就业机会，是符合园区现状的举措。园区可修建以双桂堂为中心的大型停车场，供外来车辆停泊，在各旅游项目前设置停靠站，加大观光便利程度。