行政事业单位预算管理现状及改进策略

姚雷

【摘要】行政事业单位预算管理是完成行政事业单位各项工作任务的重要保障，也是行政事业单位财务管理的核心组成部分。根据我国目前情况来看，行政事业单位预算管理由于各种因素的影响仍存在一些不足，急需予以改进。本文通过对行政事业单位预算管理的现状进行了深入的研究和分析，并针对现状提出了具体的解决对策，从而提高我国行政事业单位预算管理的水平，促使预算管理不断完善。

【关键词】行政事业单位 预算管理 现状 改进策略

我国行政事业单位的预算管理中包括预算编制、预算执行、预算监督和绩效评价等环节，其中每一个环节都是相辅相成，相互作用的，只有综合完善才可以切实提升预算管理的水平。预算管理在行政事业单位中起着关键的作用，不断加强预算管理，可以明确财政资金支出的方向，同时有效控制支出规模，提高财政资金使用效率。

一、行政事业单位预算管理的现状

（一）不重视预算编制，单位内部各部门缺乏配合

我国大部分行政事业单位的领导都没有充分认识到预算编制的重要性，认为预算编制只是财务部门的一项日常工作，这种现象不仅使预算编制工作无法顺利开展，还使内部其他部门也忽视预算编制的重要性，认为预算编制是财务部门的职责，在很大程度上使预算工作无法得到其他业务部门必要的支持，尤其是项目预算，容易导致预算的说服力不足，无法获取财政部门的资金支持，甚至削减资金和项目[1]。但是在事实上，预算编制是一个具有系统性的工作，它所涉及到的内容非常广泛，比如：单位在日常工作过程中的支出，履行部门职能和完成年度工作目标，从而分解的具体项目的资金需求等。因此，在行政事业单位预算管理过程中领导应该是主要的支持者，如果领导全力支持和重视预算管理工作，其他部门就会积极配合，提供充足、有效的项目实施资料，为项目预算的编制奠定基础，从而为项目实施争取必要的资金支持[2]。

（二）行政事业单位预算执行力不足

部分行政事業单位没有建立健全的预算执行追究机制，从而致使在预算执行过程中容易出现失误。同时也没有建立完善的干部职工激励机制，无法激发他们的积极性和主动性。在投资建设过程中，只重视把资金进行注入，没有对行为、经济效益进行全面的考虑，从而造成资金使用效益不高，出现“专款不专用”的现象。行政事业单位的预算部门缺乏执行的意识和观念，在关键的环节上执行力度不够，没有充分发挥其有效的职能，使职能成为形式化，给预算执行带来严重的阻力。

（三）缺乏有力的监督机制

我国行政事业单位预算管理没有建立健全的监督机制和监督体系，未能及时对款项支出进行跟踪监督，也没有明确划分的各部门工作职责，难以提高干部职工对规章制度执行的积极性。从而也存在一定管理问题，导致对经费在监督管理时，无法起到一定的控制和激励作用。而且还有部分的行政事业单位没有对经费支出所产生的社会效益进行考虑，导致经费在使用过程中没有准确的定位，无法起到显著的效果[3]。除此之外，对于监督意识比较薄弱，部分单位没有认识到监督的现实意义。

二、行政事业单位预算管理的改进策略

（一）提高对预算管理的认识，树立系统的预算观念

对预算管理的态度直接影响着预算管理工作的质量，因此行政事业单位的领导以及内部各部门要转变思想，真正认识到预算管理的重要性，树立正确的管理观念。编制预算时，要根据单位下一个年度的工作目标和部门的工作计划进行，从而更加符合实际，便于执行，充分发挥预算作用。除此之外，预算管理人员要不断增强“厉行节约”的观念，要把该观念贯彻在整个预算管理中，对预算资金进行科学、合理的安排，从而充分体现出预算的约束性和合理性[4]。

（二）使用“增量编制法”和“零基编制法”相结合的预算编制方法

零基预算法是在综合平衡的前提下进行预算编制，主要是指在编制预算过程中，对以往的费用项目和金额不进行考虑，一切归零，从实际工作的需要出发，分别对预算期内项目费用的内容以及预计支出金额是否合理进行审议。这种方法不仅可以提高资金的使用效率，还可以调动各个部门的参与性和积极性。“零基编制法”的工作量比较大，会消耗大量的人力和物力，工作时间也比较长。而“增量编制法”工作量比较少，可以有效避免在工作中产生剧烈的波动，而且该方法的预算非常稳定的。因此，在预算编制过程中，两种方法相互交替进行，在保证预算结构准确性和合理性的同时，减少了人力、物力和时间。

（三）加强预算监督机制

在预算执行过程中，行政事业单位要建立一个科学、合理的监督管理制度，让单位的相关部门主动参与到预算管理活动中，如监察部门、内审部门、财务部门等，通过各个部门共同参与，对预算资金使用的每个环节都可以进行全面、细致的监督与管理，避免在预算执行过程中出现腐、超标准执行预算的现象。这种情况一旦发生，就要具体情况具体分析，根据实际情况采取相应的改进措施，做出具有针对性的调整，确保预算管理过程中财政资金安全有效，充分发挥预算管理的作用。

（四）建立绩效考核制度

绩效考核工作主要就是对工作人员的工作情况进行有效考核和激励，提高工作效率，降低运行成本，从而最大程度为社会提供更好的公共服务。要想建立完善的考核机制，可以从以下方面入手：首先要建立干部职工工作评价体系，该体系包括业务部门、后勤服务部门以及管理部门；另外建立工作考核组织，在考核过程中要坚持公平、公开、公正的原则。管理部门要充分发挥其主要职能，对单位的预算工作进行有效的管理；其次对之前的工作中存在的问题和漏洞进行总结，并找出存在问题的主要原因，根据工作存在的漏洞和问题，对考核制度的内容进行针对性、具体性的确立，最后，还可以在绩效考核机制增加新内容，不仅可以减少在工作中出现的漏洞，还可以提高自身的的专业知识。

（五）增强预算执行力

行政事业单位要想增强预算的执行力，首先，要对预算执行情况进行实时跟踪。在预算下达后，行政事业单位要根据预算安排支出，在安排支出时不能超预算，各类别的指标不能相互调剂，挤占，从而及时了解预算执行情况，保证各个项目的资金在使用过程中具有一定的科学性。其次，严格按照批复的预算执行，明确界定基本支出与项目支出，防止经费超标及随意变更预算资金的使用范围，如确需调整的，根据规定的流程办理审批手续。除此之外，行政事业单位不仅要在执行过程中，不断对其进行监督与管理，有效的进行内部控制，还要利用高效的现代化信息技术，降到预算执行风险。

三、结束语

综上所述，预算管理在行政事业单位管理中具有非常关键的作用，随着社会经济的不断发展与进步，使我国行政事业单位在发展的过程中，也同样面临着新形势下的新问题，该单位要想在激烈的竞争中占据一席之地，就要根据自身的实际情况，采取相应的解决措施，对自身问题及时进行客观分析，从而不断提高财政资金的使用率以及预算管理水平，为履行部门职能、提升服务能力奠定良好的基础。

参考文献

[1]吴三乔.事业单位财务预算管理问题及对策研究[J].环球市场，2017，（33）：93.

[2]龚幕财.我国行政事业单位财政预算管理的现状与发展策略[J].经济视野，2013，（4）：76.

[3]万光文.事业单位预算管理与资产管理的结合策略[J].行政事业资产与财务，2016，（24）：6-7.

[4]李顺岭.事业单位预算资金管理现状及策略[J].现代经济信息，2014，（23）：198-199.