工程项目竣工结算审计常见问题探析

彭小伟

【摘要】作为一种社会经济监督方式，工程项目竣工结算审计在多年的发展中逐渐形成较为完善的体系，重要性日趋明显。工程项目竣工结算审计对于控制工程成本，保证项目合法性、效益性都影响重大。从现行审计实务来看，工程竣工结算审计还存在着一些问题，本文意在通过分析问题，提出做好竣工结算审计对策，使建设工程审计作用发挥到最大。

【关键词】工程项目 竣工结算 审计 对策

一、工程项目竣工结算审计概述

工程项目竣工结算审计是对基本建设项目竣工结算编制，及有关经济活动的真实性、合法性、效益性进行审计监督和评价的过程，工程审计是工程造价控制的重要环节，是提高建筑项目管理水平的内在动力，是工程建设项目资金真实性、合法性、效益性的重要保障。

二、竣工结算审计常见问题

建筑项目是个复杂工程，历时长，涉及面广，不确定因素较多。通过对日常遇到的结算审计工作的回顾总结，着重对以下四种主要问题进行详细分析，以便更好的开展工程项目竣工结算审计工作。

（一）结算资料质量

现行的工程竣工结算审计，结算资料一般由施工单位提供，可能出现资料不完整、不真实，结算资料质量较差的情况。施工单位为谋求自身最大利益，编制结算书时会虚增工程量。通常对自身有利的结算资料（现场变更签证等），会在结算书中体现，对自身不利的，就会避而不谈，隐匿相关资料。另一种情况是施工单位人员责任心不强，导致的资料质量差。比如竣工图是在施工图的基础上，增加设计变更、现场签证等得到的，竣工结算审计依据竣工图开展。有些施工单位只顾施工、只管核算成本，忽视资料完善，导致竣工图不完善，与施工现场不符，严重影响审计进度。

（二）招投标文件、合同不规范

建设工程招投标制度对于节约建设资金，提高建设企业投资效益发挥重大作用。但实际招投标过程中，有一些不规范甚至违规行为的发生。鉴于专业能力有限，建设单位会聘请招標代理公司代为编写招标文件，并委托进行招标事宜，招标代理公司水平直接影响建设单位招标工作。代理公司能力参差不齐，有些招标文件编制粗糙，语言描述不一致，导致前后矛盾。结算审计时被审计人员洞察到，就会出现建设单位与施工单位互相扯皮、争执不下的情况。

合同制定不严谨也是甲乙双方发生纠纷的关键点，一切经济行为都是建立在合同的基础上。建设工程由于较复杂，订立合同需要更加严谨、科学。工期短、预期变更小的工程适合签订固定总价合同，有些工期长、不确定性大的项目也签订固定总价合同，这样后期变更多，导致造价增加，结算审计时施工单位又要求据实结算，给审计工作带来不必要的麻烦。

（三）竣工结算编制

竣工结算书由施工单位编制，其中工程量、定额套用是审查的关键。在复核工程量时，应以竣工图为基础，结合设计变更、现场签证资料进行计算。为了自身的利益，施工单位通常会虚增工程量。在现场发生变更，合同内有减少的工程时，施工单位预算员很可能没有扣除相应工程量。如果合同外增加了工程，增加的量是否准确是审核的重点。假如建设单位在签订现场签证时没有进行现场核实，或者由于专业水平欠缺，在虚假的签证上签字确认，工程量就会与事实不符，出现严重偏差。定额的选取也是审计的关键点，要特别注意错用定额，故意高套定额、重复套用定额等常见问题。

（四）施工单位配合问题

审计过程中常常出现施工单位不及时上报审计资料，多次催促不能在规定时间报送的情况，严重影响审计计划；要求时限内完成不了审计要求事项，影响审计进度；对结算时不积极、有对抗情绪等问题，降低审计效率；甚至有些施工单位私下联合，没有正当理由的否定审计意见结果，致使审计工作停滞，种种不配合行为给审计带来极大困难。

通过对审计中常见问题的分析，可以看出工程项目竣工结算审计是个复杂工程，任重道远。针对上述常见问题，提出以下解决方法。

三、解决竣工结算审计问题的策略

（一）加强竣工结算审计资料管理

从项目立项到竣工验收各个阶段的工程资料都属于竣工结算审计资料范畴，包括设计、招投标、合同签订、施工各阶段，也包含各种文字记录、照片影像资料、图表等。建议建设单位和施工单位设立专门的资料管理部门，指派专员负责工程资料的收集、整理、补充、修正、完善工作。资料管理员要承担起工作职责，把好工程资料的第一道关，为结算资料的真实性、完整性，资料质量提供必要保证。

（二）强化工程项目招投标、合同管理

招投标工作、合同签订是施工前的必要环节，强化招投标、合同管理是保证工程项目顺利完工的前提。首先，在选择招标代理公司时要做好比较，选择信誉度好，在业界有一定影响力的公司，这样可以保证代理招标人员素质，减少招标文件编制错误，招标流程不规范发生的概率。此外，建设项目承包合同是结算审计的重要依据，合同条款严谨、完整是减少建设单位和施工单位纠纷的基础，所以强化合同管理极为重要。合同编制应格式规范，条款完备、内容适用、语言严谨，要区分不同项目的具体情况，根据工程实际签订。

（三）提高监理、建设方、审计人员专业素质

竣工结算编制内容方面，主要审查工程量、定额套用以及主材价。工程量虚增是审核的切入点之一，对于合同内容在施工过程中删掉的，监理、建设方现场人员要知悉，最好可以专门做记录，汇总交至审计人员，这样审计人员对于减少的工程量可以更加明晰。签证变更增加部分，监理和建设方在签字之前必须到现场查看，确认无误后再签字确认，履行好职责。审计人员必须“火眼金睛”才能从蛛丝马迹中辨识结算书中隐藏的“玄机”，专业水平的高低是关键，只有不断提高专业知识，加强自我建设才能提高审计整体水平。

（四）运用沟通技巧，促成多方共识

由于各方利益和立场不同，在问题处理上不可避免的会产生分歧，尤其是施工单位会对审计人员和建设单位产生敌对情绪，因此审计人员应站在公平、客观、公正的立场上，不偏不倚，用事实说话。同时要了解各方心理，适时巧用沟通技巧、谈判策略、心理战术，坚持专业原则，使各方都愿意配合审计工作，逐渐促使双方消除对立情绪，建立并维持合作、支持的关系，最终达成审计意见的共识。

竣工结算审计是工程造价控制的最后环节，是工程项目投资的最后一道关口，同时也是发现问题、解决问题的关键所在。审计人员作为“监督员”要不断摸索着前进，加强自身建设，促使工程项目竣工结算审计工作高质、高效开展。

参考文献

[1]蒋攀.工程项目竣工结算审计问题及对策研究[D].云南大学，2015.

[2]赵梦怡，余敏.浅谈如何做好建设工程竣工结算审计[J].江西建材，2016（18）.