我国全面实施预算绩效管理的原因和意义

陈祥京

【摘要】本文通过简单介绍十九大的对于全面实施预算绩效管理的要求，后通过三个方面分析了实施的必要性，接着阐述了预算绩效管理的实施的社会意义，最后描述了应该如何有效地实施预算绩效管理。

【关键词】预算 绩效管理 政府

一、背景

习近平总书记十九大报告明确提出，政府要加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。财政部党组书记肖捷为响应19大的提议，提出政府投入要始终围绕提高财政资源配置效率而展开，在执行和监督过程中，注重评价工作的成本和效果。实施全面预算绩效管理，那么公共预算、社保基金预算、政府性基金预算、国有资本经营预算支出项目都要被纳入绩效管理范围。

二、原因

预算绩效管理是在编制预算的过程中，运用科学的方法去评价财政支出，以便提高财政支出的效益和资源分配效率的系统。主要包括四个部分，政府先制定绩效目标，预算达成需要多少支出，评价计算依据合不合理，是否达到计划的成效。

（一）收入和支出增多

随着我国的经济迅速发展，国家政府的财政收入持续上涨，2017年，汇总了中央和地方预算，全國一般公共预算收入168630亿元，较去年增长5%。加上调入资金2433亿元，可安排的收入总量为171063亿元。巨大的资金常常会诱导人萌生一种想要从中挪用一些的冲动，怀着自己只能盗取其中的一小部分是很难发现的心态。为了给人民创造更好的生活环境，促进社会的发展，政府继续加大支出规模，加大对基本民生保障和扶贫、农业、生态环保等重点领域投入，使财力进一步向困难地区和基层倾斜，更好地发挥财政资金使用效益。

继续改造薄弱学校，改善学习环境。提高博士研究生国家助学金补助标准，使得贫困学子可以不断发展。在科技方面，推动科技资源开放共享，推进在重大创新领域组建一批国家实验室。适时启动第二批山水林田湖生态保护和修复工程试点。中央一般公共预算支出95745亿元，较2016年增长6.1%。如此高的支出和众多的支出项目为有心人创造极好的贪污的机会。预算绩效管理加强对绩效目标编制质量的审核，避免了钱花在无价值的项目上，提高绩效目标与项目预算的匹配性，确保不会有人趁机多报预算，从而从中捞些好处，进一步防范出现贪污现象。

（二）全面实施预算绩效管理是实施政府职能的助力

我国政府是由中国共产党领导，党的宗旨就是全心全意为人民服务，所以为人民谋取利益就是政府的职能。随着我国进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。政府需要好好承担自己的职能，充分利用手上的权力和资源促进经济稳定上涨，大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务。实施预算绩效管理可以营造出一种以绩效为核心的文化氛围，提高预算水平，合理分配资源，使它发挥最大的价值，提高办事效率，避免资金浪费，实现经济可持续发展，提高人民的满意度和幸福感。做到财政取之于民，用之于民。

（三）预算绩效管理是国家治理体系的重要内容

财政是国家治理的重要支柱，就如同一个家庭一样，必须要合理地安排好每月的支出，生活才能安稳。财政取之于民，随着社会的不断发展，人民群众的素质不断提高，他们越来越来重视自身的权利是否得到保障，对政府支出提出了高效、透明的要求。预算绩效管理重视资源分配效率、关注产出和结果，增强了政府公信力和执行力，安定人民群众，提高了他们对于政府的信心，坚信政府的出发点是为了他们的利益，而不会因为对政府支出产生怀疑而与政府产生冲突，导致社会动荡不安。国家致力于要打造服务型政府、责任政府和效率政府，全面实施预算绩效管理，以科学的方法检验了绩效目标，确保财政支出是为了服务人民群众的，推进绩效信息公开，展示了政府活动的范围和方向，对绩效目标实现成本以及成效开展评价，督促各级政府人员认真履行自己的职责，提高做事效率，促进国家治理体系不断完善。

三、意义

全面实施预算绩效管理意味着绩效目标和监控的项目扩大，增加了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的所有资金或支出项目以及社保基金预算。范围的扩大意味着政府对其的重视也在扩大，这就有利于营造一种以绩效为核心的氛围。通过实施绩效管理，促使了各部门合理分配有限的资源，提高资金使用效益。

四、全面实施预算绩效管理的建议

全面实施预算绩效管理任务艰巨，需要各部门明确好自己的职责，相互协调，所以中央要抓紧先制定好指导性文件，下达至地方各个部门，任务要细化，才不会出现混乱的现象。目标明确后，当然需要相应完善的监督体系，才能确保是按照目标实施的，所以必须推动落实地方人大、审计等部门的监督权。有效的评价体系是预算绩效管理的重要环节，政府需要充分分利用公众参与的力量，加强外部评估，同时科学地制定评价指标，指标要依据地方不同的情况制定。

参考文献

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