臭草沟项目区小河小流域坡耕地项目建设的思考

季永红

【摘 要】 项目实施后可提高梯田工程生产效率，种植中药材1500亩，提高梯田生产能力。

【关键词】 小流域；梯田

【Abstract】 After the project is implemented， the production efficiency of terraced engineering can be improved， 1，500 mu of Chinese medicinal materials can be planted， and the production capacity of terraces can be improved.

【Key words】 Small watershed；Terraces

臭草沟项目区包括小河、付套和臭草沟三个片区，总面积146.09Km2，其中水土流失面积129.74Km2，占总土地面积的88.81%。涉及海原县西安镇的薛套、付套、湖湾、小河4个行政村的10个自然村，总人口2.19万人。2014年批复建设小河小流域总面积47.14Km2，其中水土流失面积37.29Km2，占79.1%。涉及西安镇小河、付套和胡湾3个行政村的7个自然村，总人口0.83万人，其中农业人口0.79万人。总耕地面积 20.25Km2，占总土地面积的42.96%。在耕地面积中，水浇地10111.5亩，占33.28% ；坡耕地面积20261.7亩，占66.72% 。

现状存在的主要问题是坡耕地面积大，水土流失严重；人均基本农田少，广种薄收，粮食产量低而不稳；农业生活生产缺少必要的生产道路，经济效益不明显。

2014年国家农发水土保持项目海原县臭草沟项目区批复实施小河小流域综合治理项目。2014年5月27日自治区水利厅和农发办以宁水保发【2014】10号文件《关于下达2014年农业综合开发水土保持项目实施计划的通知》联合批复新增水土流失治理面积12.73Km2，其中：新修梯田416.13公顷，营造水保林100公顷（补植补播），封禁526.87公顷（宣传牌1座），保土耕作230公顷，田间道路23.81公里，生产道路5公顷（碎石路面），生产道路造林5公顷，新打水窖336眼，配套砼集水场336处。批复总投资573万元，其中中央财政资金382.00万元，地方财政配套资金152.80万元，群众自筹资金（含投劳折资）38.2万元。

目前，批复的建设内容和投资全部完成，保存率达95%以上，在工程管护落实方面做到工程完工后及时进行了产权移交，落实管护主体，按照“谁受益，谁管护”的原则加强措施的管护。

项目设计按照“因地制宜、突出重点、集中连片、规模治理、强化管护”的原则，切实加强项目优化工作，重点选择了付套村核心区域实施高标准示范建设，达到整体规划连片，核心区优化示范的作用。通过项目实施，辐射带动全县旱作基本农田向“高起点、高标准、高质量、高效益”方向发展。切实加强项目现场技术指导和质量监督，积极创新项目管理、施工组织、质量监管、建后管理等。严格坚持工程标准，狠抓工程质量，确保规划一处，建成一处，发挥效益一处。项目完成后增加水土流失治理面积12.73平方公里，减少土壤侵蚀量5.1万吨，提高水资源含蓄量14万方，梯田内主要发展中药材特色产业和种草养畜产业，年增加粮食产量31.21万公斤，年产值增加109.2万元，农业人均增收138元/人，减少贫困人口0.52万人。

为做好国家农业综合开发水土保持项目臭草沟项目区小河小流域综合治理项目建设工作，海原县委、政府十分重视，把搞好坡改梯建设作为落实科学发展观、建设社会主义新农村、为民办实事的具体措施。2014年我县将坡改梯项目建设列为县委、政府重点工作，进一步加强项目管理，使项目实施工作做到了年初有计划，施工有安排，中间有检查，年终有验收，为项目顺利实施提供了有力的组织保证。

成立海原县水利水保工程建设管理中心，健全管理机构，规范建管程序，确保国家农业综合开发水土流失综合治理项目臭草沟项目区工程建设顺利实施。

在项目实施过程中，海原县财政局负责项目资金管理，县农发办设立专帐专户，严格控制工程专项资金，做到专款专用，使工程建设有章可循、有序可依、有据可查，确保工程如期按质完成。水务局水保站作为项目实施单位，具体负责项目的前期工作、组织实施与技术服务，负责年度计划任务的落实，适时组织劳力、机械，保质保量完成项目建设计划。

采取多种形式广泛宣传农发项目建设的必要性、紧迫性和机械化施工的优越性，项目区所在的乡镇多次召开乡、村、组干部参加治理工作研讨会，广泛征求群众意见，统一思想认识，增强群众参与意识，为打破地界，统一规划，统一实施，全面提高坡改梯建设标准打下了坚实的群众基础。项目实行公示制，增加项目建设透明度，在充分做好宣传工作的基础上确保群众自筹资金和所需劳力及时筹集到位，2014年项目区群众积极投工投劳0.32万个，折资38.2万元。

工程建设严格按照中华人民共和国《水土保持综合治理技术规范坡耕地治理技术》（GB/T16453.1-1996）和自治区地方标准《梯田建设技术规范》（DB64/T001-2009）执行，采用机械施工，全面提高梯田的田面宽度和平整度。项目实施采取打破地界、统一规划，规范施工、规范验收、规范兑付的方式，加强质量管理，从工程开工、工程施工、工程验收、工程计量以及工程质量评定，监理单位都实施全过程监理，确保每一项工程都能达到设计要求。施工管理工作，突出三早，即施工放线早、任务落实早、施工行动早，同时还借鉴邻县实施经验，组织工程技术人员深入田间地头进行水平梯田勘测放线和土方测算的勘查，保证了工程进度和质量。

项目实施后可提高梯田工程生产效率，根据县委、政府要求，在小河村推进土地流转，引进农业生产企业，采用集约化经营的方式，种植中药材1500亩，提高梯田生产能力。

在今后工作中剩余坡耕地梯田建设任务艰巨。全县仍有大面积的坡耕地需要平整梯田，且大多分布在立地条件差，群众生活困难但降水条件相对较充沛的中南地区。梯田建设资金投入不足。由于梯田标准逐年提高，田面寬度逐年增加，人员工资和维修费用持续上涨等原因，坡改梯项目建设资金短缺成为了制约梯田发展的重要因素。为适应当前农村改革的新形势和建设社会主义新农村的需要，根据我县梯田建设的实际情况和存在的主要问题，建议提高梯田建设的标准，加大投入力度，推动梯田建设的快速发展。一是加大国家投资，加快治理进度，为全面实施我县“梯田化”建设创造投资条件；二是对人均已达到5亩基本农田以外的耕地，实现退耕还林，并享受现行退耕还林政策；三是大力发展农村主导产业，提高土地生产率；四是加强项目整合，全面提高农业综合生产能力。

[文章编号] 1619-2737（2018）02-06-795