水利水保工程管护及用人机制的思考

王军

【摘 要】 水利水保工程的运行管理和用人机制为调减粮食种植面积、实施退耕还林还草、加快生态环境建设创造了先决条件。

【关键词】 工程；用人机制

【Abstract】 The operation management and employment mechanism of the water conservancy and water conservation project has created preconditions for the reduction of grain planting area， the implementation of the return of farmland to forests and grasslands， and the acceleration of ecological environment construction.

【Key words】 Engineering；Employment Mechanism

根据《中华人民共和国水法》规定，水资源属于国家所有，单位和个人可以依法取得水资源使用权。不计水资源费。为了有效利用、保护和管理水资源，实行计划供水，厉行节约用水，促进水资源的节约与合理开发利用。国家投资项目，资产所有权归国家所有。水管站代表国家行使资产管理职责，按照国家的方针、政策，通过技术、经济和行政措施对工程资产进行综合管理，保证资产保值，保证设备正常运行，发挥工程投资效益。经营权分级划分管理，输水工程经营权归水管站，配水工程经营权划归农民用水协会。在条件成熟的情况下，可以探索将配水工程产权移交给农民用水协会，办理产权移交手续，让农民用水协会拥有配水工程产权，负起主人责任，政府监督指导。社会公益性工程，按照规定：“事业性质的准公益性水管单位其编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出由同级财政负担，更新改造费用纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排”。按照谁受益谁负担的原则，工程运行前期由海原县财政承担，后期满足运行成本后，实行企业化运行管理模式，管理单位自收自支，自负盈亏。

在各种用人制度中，聘用制度是一种基本的用人制度，推行聘用制度，有利于解决传统人事管理体制下水管单位用人单一化、干部能上不能下、人员能进不能出等一系列问题，实现真正意义上的人才流动。

工程管理单位应按照推行聘用制度精神，建立能上能下、严格监督、竞争择优的用人机制和精简高效原则，压缩机构，严格控制人员编制，优化人才结构；按照“公开、平等、竞争、择优”原则，按岗聘人，竞争上岗，并严格执行岗位目标责任制，通过签订聘用合同确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人在人事管理上的基本权利和义务。

所有人员全部实行公开聘用制度，单位负责人由主管部门公开竞争聘任，其他岗位工作人员采用聘用制，但首次聘期要短，通过短期聘用，在双向选择的前提下，决定人员去留。建立起无固定期限聘用，中长期、短期和临时聘用相结合的新型用人机制。同时，要加强聘后管理，建立科学、严谨的考核制度，使各类人员考核与任用制度逐步走向制度化和规范化。农民用水协会成员由地方政府监督指导，由用水户选举产生，实行任期制，任期时间根据实际情况确定。

搞好、搞活内部分配机制，是增强水管单位活力，调动各类人员积极性的重要手段。本工程管理单位应积极探索基础工资、岗位工资与绩效工资相结合的工资分配制度。按照“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”。積极推行岗位工资为主的基本工资制度，在进行科学的岗位设置、职位分析和岗位测评的基础上，明确职责，以岗定薪。鼓励在国家政策指导下，探索符合市场经济规则，重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的灵活多样的分配激励机制，把收入与责任、工作绩效紧密结合起来。

根据岗位特点的不同，建立岗位、业绩津贴制度，激励各类人员积极竞聘，主动工作，一岗多能，多做贡献。对管理人员和运行管理人员，要依据其工作责任和岗位目标完成情况，建立以岗位、工作业绩为主的津贴制度；对辅助类人员，根据各岗位工种、岗位级别和实际工作量的差别，建立以工种、工作业绩为基础的津贴制度。各类人员岗位一旦变动，岗位津贴随之调整，真正做到什么岗位享受什么待遇。多种经营及维修养护等经济实体，要实行公司制运作，运用市场机制，参照劳动力市场工资指导价位，确定相应岗位工资标准，合理拉开各类人员收入差距，鼓励多劳多得，促进工程高效率运行。

实行基本水价与计量水价相结合的两部制水价能保证工程正常运行基本支出，减少工程供水量受降水等随机性因素影响带来的经营风险。因为，用水量受天然来水量和降雨等随机因素的影响较大，当降水量相对充足的年份，需水量将比正常年份有所减少，而工程的运行维护费却并不一定减少，或是减少幅度有限，这就增加了水管单位的财务风险。为此，本工程实行两部制水价，基本水价在一定程度上可以稳定供水单位的财务收入，保障工程的正常运行；计量水价是用户在承担了资产补偿费用之外，按用户实际用水量计收的水价。实行两部制水价的水利工程，基本水费按用水户的设计需水量或协议供水量收取，计量水费按计量点的实际供水量收取。

制订合理用水定额是推行超额累进加价的基础。《水法》规定：国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。当地政府有关行业主管部门应当制订本行政区域内行业用水定额，并在满足用水户基本需求的前提下，通过广泛深入调查研究，参照先进经验，科学分析社会各项产品和服务的单位用水量，分类制定基本用水定额。

要合理确定累进制水价的阶梯与级差。第一级水量基数要根据确保基本用水的原则制定；第二级水量基数按照改善和提高的原则制定；第三级水量基数按市场价格满足特殊需要的原则制定。具体各级水量阶梯及水价级差结合本工程供水区实际供需情况确定。

推行“水管站——农民用水户协会——农户”的供水管理体制。水管站作为输水工程管理的主体，负责输水工程的运行、维护和管理；农民用水户协会作为配水工程的管理主体，负责配水工程水量的调配、计量和水费的计收以及工程日常维护管理；农户自主用水，按方计量交费，对工程管理站和农民用水协会的工作进行监督。

借鉴国内类似工程的先进经验，推行“终端水价制”，即政府价格部门和水行政主管部门制定了到农户的价格，彻底消除政府定价和实际到户价之间的“灰色”距离，建立良好的价格形成机制。

实行统一票据，农民协会统一收取后，集中上缴管理单位，配水工程维护费由管理委员会按照核定费用返还用水户协会使用。水费收取实行管水和结算两条线的管理办法，即管水人员和结算人员相分离。水管人员先进行水费预收，用水量的统计，配水站人员负责水费结算、开票。预收的水费应及时交结算人员管理。每季结束以后，水管人员负责出据用水量通知书，一式三联，第一联交农户、第二联交站结算人员、第三联留存。由结算人员根据所报数量向每个农户开票，然后将所开的票据交各用水协会，再转交给农户。

水量计量到供水点，实行按方收费，结算到户。用多少水、交多少水费，有利于增强用水户节水意识，有利于充分发挥经济杠杆的调节作用。实行水价、水费、水量三公开，坚持 “三公开”：计时公开、计量公开、收费公开，从政策上堵死了搭车收费的漏洞。

十年九旱，甚至十年十旱，干旱缺水是自然规律，因缺水导致自然条件恶劣，土地荒漠化严重，生态环境脆弱。造成生态恶化的原因是该地区长期以来人口急增和滥恳、滥牧、滥伐等掠夺式开发造成的，水利水保工程将有效提高项目区单位面积产量和产值，从而为调减粮食种植面积、实施退耕还林还草、加快生态环境建设创造了先决条件。旱作农田实施保护性耕作，能够减轻土壤水蚀和风蚀，减少农田水土流失，抑制扬沙起尘。同时，农田水利基本建设工程的实施不仅为市场提供充足优质农产品，而且项目的实施，更好的改良土壤，提高土壤有机质，提高耕地质量，有利于农业产业的发展。

[文章编号] 1619-2737（2018）02-06-797