生态综合治理项目对红寺堡区柳泉乡甜水河村的重要性

雍艳霞

【摘 要】 红寺堡区柳泉乡甜水河村生態综合治理项目可改善农业土壤环境，提高农产品的生产效率，节约肥料和化学农药的投入，提高土壤肥力和保水蓄水能力，提高土壤生产力。

【关键词】 生态综合；效率

【Abstract】 The ecological comprehensive treatment project of Tianshuihe Village in Liuquan Town， Hongsibao District can improve the agricultural soil environment， increase the production efficiency of agricultural products， save the input of fertilizers and chemical pesticides， increase soil fertility， preserve water and storage capacity， and increase soil productivity.

【Key words】 Ecological integration；Efficiency

红寺堡区地处宁夏中部干旱带，是全国最大的生态移民区，也是宁夏扶贫扬黄的主战场。项目实施过程中遵循围绕“水源、特色”大做水文章，充分发挥区域优势，防止沙尘暴、土地沙化，发展特色农业，不断拓宽开发区移民脱贫致富渠道，全面推进开发区节水型社会步伐，推动柳泉乡及红寺堡区新农村建设的步伐，切实保护和改善农业生态环境。要在全面完成农业综合开发各项任务的同时，注重发挥优势、突出重点，大力发展优势特色设施建设、大力推进设施农业发展，努力发展红寺堡区生态治理工程，从而切实提高项目区农业生产效益和农产品市场竞争力，确保农民有效增加收入。

红寺堡区甜水河生态综合治理项目位于红寺堡区甜水河村。项目区紧临甜水河，土地集中连片，可以列为本次综合治理范围。因干旱少雨，项目区大部分土地因无水灌溉而撂荒，严重制约当地的农业、农村经济发展。随着移民村的建成，当地人口将随之大增，迫切需要解决水资源和农业用地的问题。由于该项目区内水资源缺乏，既存在资源性缺水，又存在工程性缺水，因此土地开始沙化，水土流失严重，发展农业必须走高效节水的道路。由于项目区土壤保水性差，通过宁夏微灌工程调查报告的数据显示：本项目区采用渠灌方式水源水量不足，只能采用滴灌（葡萄）的高效灌溉方式，水源才能有保证。

通过对项目区生态综合治理措施的实施，不仅能够充分利用规划区及周边地域土地资源，有效地提高其观光旅游及商业开发价值，带动当地经济发展和社会进步；同时，通过调整产业结构，使农业产业结构日趋合理，促进葡萄产业的发展，劳动生产率得到有效提高，促进剩余劳动力向二、三产业转化；对改善当地的生产、生活环境、自然环境和社会环境起到积极的作用，为城区居住环境营造一个绿色屏障，成为红寺堡区一个亮丽的窗口所在；对增加农民收入，维护社会稳定，巩固和扩大扶贫扬黄工程成果具有十分重要的意义，可以为项目区营造良好的人居环境，提高人民生活质量，促进区域经济的快速发展为进一步促进农业综合开发，延长开发效用，提升开发质量，增强农业综合开发的经济和社会效应，红寺堡区借鉴其它乡（镇）场农业综合开发项目的管护措施，制定柳泉乡农业综合开发生态综合治理项目工程管护措施：

一要着力宣传农业综合开发工作。要通过各种渠道和利用多种途径广泛宣传农业综合开发工作，要让全社会都知道，农业综合开发是国家支持和保护农业发展的有效手段，是解决“三农”问题，推进新农村建设的重要举措，是利在当代，功在千秋的惠民政策。要大张旗鼓的宣传，让广大干部群众对这项富国利民的好事入心入脑。二要不断加强农民的培训。注重对他们进行知识、技能、责任等培训，提高他们主体意识、道德修养、集体观念、文化水平和科技技能。三要加强对一些基层干部的教育。注重提高他们政策水平，法律意识，群众观念和为民服务意识。要让广大干部群众充分认识到农业综合开发这项工作是全社会的事业，是人民的事业，更是我们农民自己的事业，从而激发大家都积极主动去参与项目建设和管护的积极性。

把工程管护放在突出的位置，吸取以前农田水利建设重建轻管的教训，明确提出“工程建设与管护同步走”的管理原则，做到建前去落实管理措施，建中实施管理措施，建后加强管理措施。

项目管护工作不仅仅是对项目建成后的维修和管护，更要趋前管理，从项目开始就要抓管护。只有从源头抓起，才能打牢管护的基础，提升管护质量。首先是建前管护。在项目申报、选项选址时要充分调研论证，要科学计划，统筹规划，合理安排，要本着有利于当地农业资源高效利用，生态环境保护和改善，产业结构优化，提高农产品市场竞争力，增加农民收入等便民利民的原则，安排好、落实好项目；要按照国家规定的设计规范、规程和技术标准，高起点、高标准地进行设计，来规范提高项目工程建筑质量。其次是建中管护。在项目工程实施过程中加强工程监管力度，依据《国家农业综合开发治理项目工程建设监理办法》实施对农发项目工程专职监理，明确项目工程质量标准，明确规范施工程序及流程，由监理人员督促施工单位按规定的施工程序和质量要求，照章办事、规范操作，以便更好地制约和控管施工单位的投机操作。对项目工程除在实施专职监理的基础上，职能部门还要坚持对在建工程实行定期或不定期的检查督导，对存在的问题要及时纠正，把不符合质量要求的因素消除在施工初期。坚持标准化、规范化建设，严格把牢质量关，坚决制止和杜绝“豆腐渣”工程。第三是验收管护。项目工程竣工后要严格把好验收关，要健全工程质量评审制度，对已完成的工程，组织专家、项目单位领导以及项目区农民代表进行综合评审，对不完善的按照评审意见进行补充和修正，要坚决杜绝“人情验收”、“关系验收”等不良现象，对不合格、不达标，不配套的工程坚决不能通过，坚决推倒重建，不留缺口和间隙；要继续推行质量保证金制度，三年后工程运行完好，如数退还保证金。

项目建成后，按规定落实项目使用管护主体，办好移交手续，明确所有权、使用权和管护权，落实管护措施，保证正常运营，发挥效益。针对国家农业综合开发水土治理项目的主要建设内容，对建成的“路、林、田”分别明确管护主体，落实管护责任。

⑴ 路：移交项目建设区所在村委会、乡项目办与村委会法人签定管护责任书，村委会主任与各生产小组组长签定管护责任书，并制定具体的管护办法。

⑵ 林：移交项目建设区所在乡林管站，由乡项目办与乡林管站签定管护责任书，林管站与各村组护林员签定责任书，管护经费由乡财政从绿化费用中支付，保证林木正常生长。

⑶ 田：由村级集体经济组织统一管理，对已发包的耕地管护责任落实到承包经营者，对新增土地采取公开竞标的形式进行发包，并在合同书中明确管护责任。

（1）坚持因地制宜、分类推进的原则。红寺堡区坚持规划先行，因地制宜制定生态综合治理工程建设中长期规划和年度计划，确定本县的重点区域、重点项目，明确资金的重点投向，突出加大对发展规模化种植经营户的扶持力度，积极稳妥地推进生态综合治理工程建设。

（2）坚持合理布局、突出重点的原则。根据项目区的区域特点，因地制宜采取不同的开发模式，推动生态综合治理工程建设协调发展。优先改造水土资源条件好、开发潜力大、配套能力强、示范带动农民增收强的地区，打造一批精品工程，实现典型引路，积极稳妥地推进生态综合治理工程建设。

（3）推行农业节水灌溉，提高水资源利用率。要把农业发展节水灌溉摆在土地治理项目建设中的突出位置，因地制宜发展现代灌溉农业，大力推广应用先进适用的农业节水灌溉技术，充分提高水资源利用率。大力推广节水灌溉、激光平地等节水措施，充分利用灌溉水资源。

（4）坚持集中连片、整体推进的原则。坚持按国家和区办对生态综合治理项目选项的要求，采取“集中力量，重点投入，连片开发”的治理方式，加大规模开发力度，确保治理区域相对集中，力争治理一片，成效一片，致富一方。

（5）坚持政府主导、多元投入的原则。充分发挥农业综合开发资金的引导作用，调动承包经营户的参与意识，以投劳折资方式完成自筹资金的投入，使项目按期实施并投入使用。

（6）坚持政府主导、企业主体的原则。充分发挥政府在生态综合治理工程建设中的主导作用，带动承包经营户主动参与，充分发挥企业的积极性和创造性，使企业成为生态综合治理工程的“建设主体、受益主体、管护主体”。

（7）坚持多措并举、综合配套的原则。生态综合治理工程建設是一个系统工程，必须充分调动相关部门的积极性，集聚多方力量，形成建设合力。合理确定发展的目标和任务，讲求实效，量力而行，力戒形式主义，严禁形象工程。

（8）加大农业科技推广应用，提高项目区企业科学种植水平。认真做好土地治理科技推广工作，切实提高科技推广措施实施效果。要进一步加强先进使用的可研成果在项目区的推广普及，重点支持良种和良法的普遍应用，搞好先进适用技术的组合配套，强化对企业职工的技能培训，不断提高企业职工科学种植水平，努力把项目区建成现代化农业科技示范基地。

通过项目实施，可使600亩示范、辐射区：可使设施作物增产1000元以上，大田示范区亩增收100元以上。有利于提高农产品质量，产品可达无公害、绿色食品标准，有利于提高产品竞争力。

通过示范和推广，全面提高农民对农业安全生产的认识和理解，积极参与农业安全生产建设，形成政府引导、社会参与、农民积极参加的格局。引导农民接受新观念、新技术，提高生产技能和经济收入，推进社会主义新农村的建设进程；通过项目实施带动特色产业的辐射推广，全面提升农业的科技水平和综合生产能力。可改善农业土壤环境，提高农产品的生产效率，节约肥料和化学农药的投入，提高土壤肥力和保水蓄水能力，提高土壤生产力。

[文章编号] 1619-2737（2018）02-06-798