研究公共管理伦理缺失之成因及其对策

王万里

摘要：公共管理伦理作为道德层面的内容，具体是指管理人员日常生活过程，应该严格按照道德规范标准进行，以便于维护社会利益，公共管理工作中，因多种因素的直接影响，使其呈现严重理论缺少情况。所以，本文首先对公共管理伦理进行分析，其次进行公共管理伦理缺少成因的阐述，最后研究其加强对策，以便于推动公共管理的稳定发展，防止发生伦理失范等问题。

关键词：公共管理伦理；缺失成因；对策

公共管理的主体缺少较强自律意识，且外在环境影响因素较多等，均会造成公共管理出现伦理缺少。因此，政府需要对腐败和失信等情况进行规范处理，并对其伦理作用进行明确，重点加强公共管理伦理施行力度，通过社会心理方面进行强化，确保腐败动因得到全面消除，在加大管理行为监督力度的同时，为公共管理伦理的建设起到一定促进作用。

一、公共管理伦理浅析

（一）含义

将符合公共管理伦理体系作为公共管理伦理，可以在整个管理中发挥重要作用，同时也是保障公共管理顺利进行的关键，而公共管理则属于严格按照伦理进行实践的重要保障。在进行公共管理实施机制的分析发现，因其是将政府和非政府机构等作为核心，所以，此类机构会选择不同方式进行各项工作，以此提升公共服务整体水平，以便于向人民群众提供更好地服务[1]。

（二）重要性

公共管理伦理产生具有一定社会意义，例如：保证社会公共利益，以便于维护社会持续发展等。与此同时，公共管理伦理还具有保证社会正义的特点，以此促进公共利益的具体化，从而发挥公共伦理最大价值。

二、公共管理伦理缺少成因

（一）管理环境的刺激因素

可能会造成公共管理伦理的缺失的原因较多，其中外在原因表现为不同刺激因素方面，此类因素分为内部和外部环境方面，例如：经济和文化等，均会对其造成直接影响。内部环境在公管人员方面造成的影响包括：传统文化的组织。在公管组织中，因其是非营利性组织，所以，内部管理人员并不会在社会团体方面受到利益的干扰，但会由于社会发展带来不利影响，很难避免不同利益造成的冲突和影响，最终造成伦理缺失[2]。

（二）群众利益、个人利益间的矛盾

对于多数人来讲，在公共利益方面均存在独占欲，其原因为：在公共管理工作中，管理者和组织人员普遍缺少较强伦理道德素质，由于世界观和价值观等因素影响，导致公共管理和组织人员在目标和宗旨等方面存在一定偏差，即将工作能力和业绩等作为关注重点，逐渐忽略了廉政和德行等考虑。另外，管理者缺少较强道德约束能力，还会影响世界观和价值观等，最终造成公共管理伦理缺少。

（三）伦理知识缺少有效教育

当公共管理伦缺失时，其成因还表现为：多数公管组织和政府部门缺少伦理知识的掌握，导致公共管理经常出现问题和错误。当管理人员不具有较强伦理观念遵守意识，很难对工作职责进行确定，工作确立确定则缺少科学性，最终导致公共管理经常呈现个人、公共利益无法有效划分的情况。

三、公共管理伦理的加强对策

（一）加大管理领域的环境监管

在公管领域伦理环境中，为了对其进行科学质控，应该科学创建质控体系，同时保证其完整性。对于政府部门来讲，需要对自身行为进行有效规范，同时做好相关处理和加强措施，以便于满足其伦理要求和职能性质标准，确保实施结果得到科学和公正评定。除此之外，在进行公共管理工作时，还应该将诚信和法制等意识合理应用其中，在强化公管组织各项特征的同时，坚持按照服务型模式进行管理，从而对公民的自由权予以重视，保证公管决策具有科学性和民主化特点[3]。

（二）对伦理作用和规范标准的确定

在公共管理工作中，因其领域范围呈现扩宽化特征，所以，政府部门应该重点进行此项领域活动研究，在对公共管理活动范围和伦理标准进行确定的同时，以便于实现管理组织和人员有效规范，使其更好符合伦理要求和标准，同时进行可能会影响公管活动因素进行具体处理。结合公共管理工作需求，以及在社会大众影响，对其考核标准和规范进行具体明确，以此实现公共管理的伦理体系拓宽处理。除此之外，政府组织应该对组织伦理研究予以重视，重点展开精神教育的充实处理。根据管理者和组织人员的自身行为，尤其是公共和个人利益方面的态度，尽可能加大组织文化建设力度，同时提高人员道德素质，避免出现任何不道德的行为，并对管理组织监管予以重视，保证管理者道德实施具有规范性特征。

（三）强化公管伦理的知识宣传

若要有效解决公管伦理的缺失问题，则应该在时间、资金和人员等方面进行重点加强，以整体角度来讲，强化公管伦理的知识宣传，需要认真做好以下工作内容：第一，公管部门应该对人员培训予以重视，确保其正确掌握公管工作职责和权利关系。第二，政府和教育部门需要在相互协调下，通过对公管伦理教学课程的设置，强化相应教育工作，以便于社会公众更好掌握相应知识内容，为其今后更好进入社会奠定基础[4]。第三，政府部门应该积极展开理论研究的扶持，以此强化社会各界的认识力度，保证公管伦理受社会各界关注和重视。

结束语：

社会治理过程中，因公共管理为新型管理模式，且内容具有丰富化特点，使其呈现形式、结构的多样化和多层华。当进行公共管理工作时，其伦理学相对较强，且主体为政府和国家人员等，需要在保证公共利益的基础上，以实现社会正义和公平原则。所以，在公共管理工作中，对其伦理缺少成因进行深入了解，同时进行相关建设对策的落实，可以保证此项工作有序进行。

参考文献：

[1]张雯.公共管理伦理缺失之成因及其对策研究[J].社会科学：文摘版，2016（8）：00293-00293.

[2]陈金玲，陈伟健.公共管理视角下涉法信访的现状、成因及对策研究——以广东省中山市为例[J].读天下，2016（12）：78-79.

[3]李曙光.公共管理伦理缺失之成因及其对策研究[J].管理观察，2015（31）：267-267.

[4]班富昭，陈琬薇，凌春燕.公共管理伦理缺失的成因及对策研究[J].青年與社会：下，2015（3）：208-208.