以新发展理念为指引推动老年教育平衡与充分发展

时代是出卷人。中国特色社会主义进入新时代，党的十九大报告依据我国生产力发展水平、人民生活需要层次和影响人民生活的主要因素，对我国社会主要矛盾作出了新判断，指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这是党的十九大报告的重大理论创新。中国特色社会主义教育进入了加快教育现代化、建设教育强国的新时代。同新时代我国社会主要矛盾的变化相一致，新时代教育系统中的老年教育领域的主要矛盾，已经转化为人民日益增长的更好更公平的老年教育和不平衡不充分的老年教育发展之间的矛盾。我们必须把握人民群众对“更好的老年教育”的期盼，科学分析老年教育发展不充分不平衡的表现和成因，坚持用全面的、辩证的、发展的眼光看问题，坚持以新发展理念为指引，标本兼治，综合施策，为办好人民更加满意的老年教育，提供更切实可行的工作思路。

一、新发展理念是解决老年教育发展问题的金钥匙

坚持新发展理念，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。坚持新发展理念，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，有利于解决发展不平衡不充分问题，满足人民日益增长的美好生活需要，是解决我国新时代社会主要矛盾的必由之路。

以习近平总书记为核心的党中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，是管全局、管根本、管长远的，具有战略性、纲领性、引领性。新发展理念，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的根本要义，是关系我国发展全局的一场深刻变革。新发展理念不仅指引国家的经济发展，同时应转化为其他各个领域的普遍实践。新发展理念，为我们指明了老年教育的发展思路、发展方向和发展着力点，我们不仅要从多视角深入理解、准确把握其科学内涵和实践要求，还要进一步增强以新发展理念指导老年教育实践的自觉性和坚定性。

新发展理念回应了一系列重大问题，体现了目标导向和问题导向。目标导向，要解决的是理想与现实的差距；问题导向，要解决的是理想与现实的矛盾。创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”是实现既定发展目标，破解发展难题，厚植发展优势的理论指南，是更长时期老年教育事业的发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。与当前我国经济社会发展面临的突出矛盾和问题相一致，老年教育事业同样存在着发展不平衡不充分问题。只有以新发展理念为指引，才能更好地推进老年教育更加平衡与充分地发展。

根据党的十九大报告精神，各个领域正在深入理解新时代我国社会主要矛盾的变化和我国发展新的历史方位深刻内涵，分析不平衡不充分发展的具体体现，读懂中国未来的发展方式和发展路径，谋划如何实现高质量发展、如何满足人民日益增长的美好生活需要、不断推动人的全面发展的方案，打开这些问卷，做好破解社会主要矛盾、实现更平衡更充分发展的“答卷”。

建设新时代老年教育体系，贯彻新发展理念，必须坚持质量第一、效益优先，要始终把创新放在首位，以创新作为引领老年教育发展的第一动力；要坚持协调发展的原则，这是促进老年教育持续健康和谐发展的前提；要坚持绿色生态发展，这是老年教育永续发展的必要条件；要坚持开放发展，以扩大开放作为老年教育不断扩展资源、稳定发展的必由之路；要把成果共享作为老年教育构建各方面和谐关系的必然要求，以“更多老年人受益”“人民更加满意”作为老年教育事业的发展目的和奋斗目标。

二、深入分析老年教育发展存在的不平衡不充分问题

中国特色社会主义进入新时代社会主要矛盾发生的相应变化，可称之为“发展起来后”的矛盾。新时代，人民对“美好生活需要”的内容更加广泛，原来的“硬需求”并没有消失，呈现出升级态势，新生的“软需求”则呈现多样化、多层次、多方面的特点。

目前，老年教育事业也呈现出“发展起来后”的矛盾，即发展的不平衡不充分问题。“发展起来后”的老年教育不是不需要发展了，而是需要更高水平、更高质量、更高效益的发展，即更平衡更充分的发展。

当前，“发展起来后”的老年教育仍然需要继续发展，原来“一座难求”的“硬需求”并没有消失，需要努力予以解决，而更高要求的“高质量”“软需求”，则呈现出升级态势。新生的“软需求”呈现出多样化多层次多方面的特点，从精神文化到政治生活，从现实社会地位到心理预期、价值认同等方面，对公平正义、共同富裕，甚至对人的全面发展与社会全面进步都提出相应要求。人们期盼有更高质量的老年教育、更适合老年人多种个性需求的老年教育、更能满足老年人丰富的精神文化生活需求的老年教育。

正如我们对新时代中国特色社会主义发展水平与发展状况的总体看法一样，目前的老年教育事业，一是发展水平已经不低了，有了相当的发展积累；二是发展水平并不算很高，发展的总量并没有绝对充裕。这两种情况必须全面认识。不平衡与不充分是既有联系又有区别的两个问题。不平衡与不充分主要表现为结构性问题，这种结构性问题不再是绝对的短缺，而是相对短缺背景下的发展现状与更高需求的差距。具体到老年教育领域，当前不平衡与不充分问题的表现是多方面的，主要表现在广大老年群体对老年教育的需求发生了质量型转型，期盼更加多样化的教育形式，更加灵活个性的教育模式，以及更加公平的教育供给。实现从规模发展向内涵发展、高质量发展的转变；实现从已有办学模式向更多创新型模式的转变；实现从满足老年人“老有所学”的愿望向满足多样化价值需求的转变。具体到天津市老年人大学来说, 在市委市政府的关心支持下，经过三十多年的努力，学校虽然已经成为老年教育的“排头兵”“示范校”，但发展的不平衡与不充分问题仍然存在。如在已有的课程中，受老年学员欢迎的“冷热”程度不平衡；在坚持开放办学、发挥优质老年教育的辐射作用方面还不够充分；目前各个教学系的教学质量与管理水平的“高与低”“强与弱”还不够平衡；在招生过程中，如何平衡新老学员的入学比例，兼顾满足新学员强烈的入学需求与优秀老学员留校深造并发挥骨干作用的平衡点应该如何设定等，都是办学实践中不断探讨并应予以解决的不平衡不充分问题。

三、拥抱新时代，切实提高老年教育的办学质量和水平

在新时代，如何才能使老年教育的发展实现更充分更平衡？最根本的是要树立新发展理念，以全新的思路，从全局的高度思考发展、筹划发展，主攻方向是建设现代化的老年教育体系，着力点是供给侧结构性改革，切实提高老年教育的办学质量和水平。为了办好人民更加满意的老年教育，更好地推进老年教育的平衡与充分发展，笔者有以下几点思考。

1.解决发展的不充分不平衡，必须更加强调、更加注重内涵发展，既要研究解决如何拓宽老年教育发展“量”的维度，又要研究如何厚植老年教育“质”的深度。从老年教育的本质特性出发，满足老年人对“补充性按需教育、积极性休闲生活教育、完善性素质教育、自主性生命教育”等不同层次的需求，在提高质量上求实效。

2.实现老年教育更平衡更充分的发展，要通过切实转变发展方式、优化结构、转换增长动力，建设现代化办学体系。要改进教学管理，完善管理制度，突出老年教育管理的开放性、服务性和自主性，实现管理的现代化，只有建设现代化的老年教育体系，才能使发展的充分性、发展的平衡性有坚固基石。

3.实现老年教育更平衡更充分的发展，着力点是供给侧结构性改革。要以供给侧结构性改革为主线，更好地满足老年人从“老有所学”的初步需求，到进一步实现“文化养老”“发展志趣”，以至“实现价值”“服务社会”等更高层次的需求，让更多的老年人进入各种办学模式的老年大学接受优质的教育，最大限度地惠及更多的老年人。在课程设置上，要充分地、最大限度地满足新时代老年人对教育需求的多样化，使课程设置更加科学化、体系化，有针对性地拓展专业、增设课程、优化质量，体现课程设置的创新性、引导性。

4.实现老年教育更充分更平衡的发展，必须建设一支符合新时代老年教育更充分更平衡发展要求的教师队伍。教师是教育发展的第一资源。解决老年教育发展不平衡不充分问题，当然离不开这个“第一资源”。2018年1月20日，中共中央、国务院印发了关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见，明确了新时代教师队伍建设的目标任务。新时代老年教育的教师，必须是“高素质、高标准”的，必须是“专业突出、底蕴深厚”的，必须是“勇于改革、锐意创新”的。必须认真学习中华优秀传统文化和革命文化、社会主义先进文化，弘扬高尚师德，践行师德规范，努力做到以德立身、以德立学、以德施教、以德育德，坚持潜心问道与关注社会相统一、学术自由与学术规范相统一，做老年学员的良师益友。

5.实现老年教育更平衡更充分的发展，必须进一步提高示范性老年大学办学的开放度，拓宽老年教育发展的路径，多种渠道发展老年教育并举。一是进一步发挥市老年人大学示范引领作用。二是建好老年开放大学系统，鼓励充分利用现有资源，及时向社区辐射，到基层、社区举办老年教育。三是支持行业、部门建设老年大学，发挥老干部局、民政等部门优势，建设好示范性老干部大学和老年大学。四是发挥城市社区服务老年教育的优势，完善基层社区老年教育服务体系，充分利用现有的社区教育机构、区级职教中心、乡镇成人文化技术学校等教育资源，以及群众艺术馆、文化馆、体育健身场所、社区文化活动中心、社区科普学校等，开展老年教育活动。五是促进各级各类学校开展老年教育。推动各级各类学校向区域内老年人开放场地、图书馆、设施设备等资源，为他们便利化学习提供支持，积极接收有学习需求的老年人入校学习。探索院校利用自身教育资源举办老年教育（学校）的模式。六是鼓励养老服务机构开展老年教育，探索在有条件的养老服务机构设立固定学习场所，将老年教育办到有条件的养老服务机构。要从区域发展不平衡的实际和多样化的学习需求出发，因地制宜开展老年教育。推进城乡老年教育对口支援，使优质老年教育资源向基层社区、农村延伸。鼓励结合当地历史、人文资源和民俗民风等特点，推动老年教育特色发展。七是进一步发挥省、市老年人大学老年远程学习网的作用。推动信息技术融入老年教育教学全过程，推进线上线下一体化教学，支持老年人网上学习，搭建老年教育学习平台和学习成果展示平台。运用信息化手段，为老年人提供导学服务、个性化学习推荐等学习支持。

到2020年，全国将基本建成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序、充满活力的现代老年教育体系，使老年教育资源供需矛盾逐步缓解，教学内容不断丰富，服务水平进一步提升，全社会关注、支持、参与老年教育的积极性显著提高。

让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，以新发展理念为指引，推进新时代老年教育实现平衡与充分发展，踏上办好让人民更为满意的老年教育的新征程。