特岗计划折射出的中国城乡教育的差异及其反思

摘 要：“特岗教师计划”是通过公开招聘高校应届或往届毕业生到西部地区“两基”攻坚县、县以下农村地区学校任教，以促进教育公平为目标的一个匠心独具的政策。它虽然在很大程度上缓和了义务教育阶段城乡教育的差距，但是“特岗计划”在实施过程中依然存在诸多问题，如教师的相继流失、教师队伍综合素质不高等问题，进一步拉大了城乡教育差距。基于此，文章对“特岗计划”现状进行分析，从国家层面，制度，地方管理和教师个人素质等方面提出解决的策略。以期改善当前农村教育资源状况，进一步促进教育的公平。

关键词：特岗计划；城乡教育差异；促进教育公平

近年来，调整城乡教育的结构，缩小城乡教育的差距已经成为我国基础教育决策的重要部分。但是农村地区教育资源的匮乏，教育水平发展的滞后等都严重地影响和制约着乡村教育的发展。国家为了改善城乡教育发展差距的窘境，在义务教育决策和基金方面投入大量的人力物力。“特岗计划”的推行，使城乡教育环境差异得到进一步的缓和。但是制约教育质量的因素没得到根本的解决，“特岗计划”相关决策在推行中反而衍生出新的问题。

一、“特岗计划”的政策分析

所谓“特岗计划”是指通过中央和地方财政的支持，经过公开招聘高校应届或往届生到西部地区“两基”攻坚县、县以下的乡村地区学校进行任教，在特岗计划内聘期为三年，聘期满后特岗教师可以获得相应的教师编制。这个政策设计的出发点是为了促进教育公平，逐步转变我国基础教育发展的局面，改善农村地区师资力量短缺和教育资源不均衡的状况。政策设计初衷是促进教育，但是在实施的过程中，出现诸多问题，例如特岗师资队伍的不断流失；地方特岗要求降低，影响师资质量；一部分“浑水摸鱼”的教师为了特岗编制而混入教师队伍影响师资水平。这些都是制约特岗政策发展的现象。

二、特岗计划对城乡教育带来的影响

“特岗计划”自从2006年文件颁发推行至今，已逾十年。综合而言，特岗政策在城乡教育方面发挥着不可或缺的影响。

在补充农村师资方面，特岗教师为乡村师资注入新鲜血液，“特岗计划”的实施，迅速补充了农村教师队伍，保证了农村师资后备队伍，大幅度改善了贫困地区教师匮乏的困境。在教育教学水平方面，特岗教师到农村义务教育阶段学校从事教学工作，很大程度提升了鄉村教师队伍的整体素质。特岗人群大部分是新时代知识分子，他们的知识储备恰恰可以成为打开乡村学校基础教育革新动力的一扇门，为革新农村教育不断贡献。在教学管理方面，特岗教师为原有的乡村教师打开新的思路。也为乡村教育管理带去崭新的理念，激活农村教育教学管理层面的更新机制，缩小城乡学校差距。

“特岗计划”在实施以来，虽然很大程度上缓解了城乡师资力量对比悬殊的局面，但是该政策在实施过程中却依然存诸多问题，诸如，特岗招聘的教师队伍依然存在的相继流失现象，特岗教师中素质良莠不齐的情况，像这类问题，笔者只是根据其在乡村初中做特岗教师的一年期限里的经历所枚举的其中的两个事例，在“特岗计划”实施后层出不穷，无疑制约着农村教育的发展。

三、提出对特岗计划在城乡教育差距中的建设性方案

（一）完善制度决策

健全招聘纪律。首先，政策应当考虑到特岗招聘的筛选标准，对特岗教师面试笔试方面的相关考核标准不能过于模糊性。其次，健全考核制度和福利保障体制。对于三年后考核优秀并且继续留任任教的特岗教师，按照相关规定转为正式的教师人事编制，而且其发放的工资纳入国家统一财政系统。同时，设置梯级的工资津贴体制，对于服务农村教学年限越久的，相应津贴应该越高，以此鼓励和刺激教师。

（二）加强地方分配调任的监管

探索合理的人才分配措施。根据各地域的具体情况，对特岗教师实行就近分配，意愿分配，根据生源地、户口、配偶所在地分配。避免一些特岗教师在一个地区待几年后任意向其他地区流动的现象。

（三）提高教师待遇、生活条件

完善学校设施，丰富教师业余生活内容。乡村学校留不住人，很大一部分原因是由于基层建设的不完善以及过低的工资水平。此外，学校在组建教职工业余活动方面，应该予以重视，丰富教职工课下的生活内容，让学校成为一个温馨的可以留住青年特岗教师的另外一个“家”。地方政府应该对于学校的建设和教育经费财政支出予以重视，提高特岗教师的津贴，提高其福利待遇水平。同时，创建学习发展条件。学校尽量为特岗教师提纲职业培训，提供更多机会去参加外校听课、外校参观、县市优质课比赛等，促进青年特岗教师自身的发展，满足其职业期待值，用个人发展前景来留住他们。

（四）转变教师职业观念

在教学工程中，青年特岗教师应该树立正确的教师观念，以正确积极的人生观、价值观去教学，避免教学中出现负面情绪宣泄。

四、结语

“特岗计划”在拉近城乡教育差距的环节上起着不可或缺的重要作用。农村教育的对象、功能、机构和体系都需要不断地创造性调整和变革，而谁来作为农村教育创新措施的实践者？毫无疑问，是作为乡村学校教育的第一工作者——特岗教师。特岗计划则在其中扮演着平衡的作用，将教育资源进一步均衡化。

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作者简介：冯晶（1987—），男，汉族，广西浦北人，硕士研究生，主要研究方向：教育学。