西藏地区精准扶贫现状研究

摘 要：精准扶贫措施实施以来，西藏自治区精准扶贫工作也在不断开展，独特的高原气候，区位特点，西藏地区贫困原因由其经济、社会、文化、民族、政治、地理条件等多种因素造成的，也是我国唯一的省级集中连片特殊困难地区，其精准扶贫任务艰巨。本文对西藏地区贫困的原因及精准扶贫的现状、存在的问题方便进行分析，通过多种理论分析，提出了针对西藏精准扶贫的若干建议。

关键词：扶贫；精准扶贫；西藏；现状

“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月，习近平同志到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。而西藏自治区西藏是全国唯一的省級集中连片特殊困难地区，现在有46万建档立卡贫困人口，占全区总人口的14.7%，还有33个县是深度贫困县，加快脱贫任务异常繁重。

一、西藏地区精准扶贫取得成绩和采取的措施

西藏近五年来不断改变民生，加快精准扶贫、精准脱贫工作，多渠道手段打赢脱贫攻坚战等方面取得的发展成就。而西藏地方政府采取的精准扶贫措施有：

（1）大力推进基础设施建设。在精准扶贫政策下，西藏大力建设基础设施，建设了川藏公路和新藏公路西藏段。拉林高等级公路、林芝米林机场快速通道。使西藏地区高等级公路实现零突破，达到300公里。加快铁路建设，拉日铁路正常运行。

（2）加强脱贫攻坚工作。制定实施精准扶贫目标和精准扶贫实施方案，建立扶贫开发公司，推进贫困地区公共福利设施建设。所有符合条件的贫困人口将纳入社会保障范围，鼓励社会力量参与扶贫开发和扶贫开发，60%以上的援藏资金将用于扶贫开发。

（3）保障改善民生。投资167亿元，确保民生“十件实事”，提高10个方面29项惠民政策。完善重点群体就业和创业优惠政策，调整企事业单位退休人员基本养老金制度，制定农民和牧民社会保障政策。

但是由于西藏平均海拔高、气候寒冷、生态脆弱、环境恶劣，广大农牧区的基础设施等民生条件相对薄弱，产业水平相对较低，部分农牧民的生产生活方式较为落后，全区各地仍有一部分农牧民处于相对贫困状态。

二、西藏地区贫困原因以及精准扶贫存在的问题

在推进精准扶贫计划上，西藏自治区地方政府取得了重大突破和重要成果，但与此同时，西藏地区的扶贫任务异常艰巨，仍然面临着种种困难和挑战，其原因主要是：

（1）自然环境恶劣，生态环境脆弱。西藏地区独特的地理环境，除了高寒气候的影响，大部分地区的土壤属于沙质结构，广大山坡基岩和风化物上一般极少有植被生长，适合农牧业发展的地方较少。

（2）基础设施建设不足。在西藏基础设施、交通、通讯、供电、供水等公共基础服务设施建设不足，交通设施远远不能满足西藏地区的发展。供电，供水疗等公共基础设施的不足，使贫困群众难以获得平等的发展机会和脱贫能力。

（3）劳动力素质不高，整体受教育水平低，医疗水平低。，贫困地区大多分布在地处偏远、交通不便、信息闭塞区域，义务教育机会少、程度低，职业技能教育严重缺乏，使得人才的培养远远跟不上经济的发展速度。

（4）精准扶贫机制实践性和科学性有待提高。精准扶贫方案的科学性有待提高，其实践性应当因地制宜，精准识别贫困户是确定精准扶贫的关键。在具体的实践中以下问题：如“一刀切”的方式，对于贫困户的帮扶大部分以资金帮扶为主，没有做到“授人以渔”；驻村帮扶队在帮扶过程中帮扶效果不明显等。

三、对西藏地区精准扶贫的建议

西藏地区的精准扶贫在现有阶段取得同时，存在不容忽视的问题，在综合其自然原因和社会问题的同时，对其未来的精准扶贫工作有以下几点建议：

（1）加强对自然生态环境的保护，稳妥实施移民搬迁工程。对于地方病和自然灾害多发，易发和不适合居住地方，对于居住在贫困地区的农牧民，可以尝试搬迁到其他城市新建住房的搬迁方式，坚持移民搬迁与生态环境建设相结合，合理规划，帮助贫困群众走上致富之路。

（2）加强基础设施建设，促进公共服务均等化。基础设施建设滞后和公共服务产品短缺是西藏自治区社会经济发展的主要障碍，加强西藏地区的基础设施建设：努力实现“五通”（通水、通电、通路、通电话、通广播电视）、“五有”（有学上、有医疗保障、有科技文化室、有集体经济收入、有强有力的村级领导班子）。健全幼儿教育和完善12年制的义务教育，建立和完善农村社会保障体系。

（3）创立藏区特色产业，带动贫困农民就业增收。产业扶贫是贫困人口依靠产业发展来促进收入的重要手段。由“输血”转变为“造血”式扶贫才是实现富裕的重要途径。进一步创新产业发展方式，创立本地区特色产业，促进产业发展。

（4）强化职业教育，提高劳动力素质，改变思想观念，引导广泛就业。努力提高贫困户受教育水平，努力提高贫困农户的科技文化素质与生产技能。对农牧民进行职业技术教育和专项技术培训，力争使每个贫困户至少掌握一、两门脱贫致富技能，增强自我发展和脱贫致富的能力。引导本地大学生走出去，实现多方面就业。

（5）建立科学完善的精准扶贫机制。首先，我们要确保每个贫困村都有驻村帮扶工作队，促使驻村帮扶工作队走向基层，深入群众，调查研究，分析贫困原因，考察贫困程度，统计贫困数量。其次，加强对驻村干部业务的培训，加大对驻村干部的业务培训力度，提高驻村干部的政治素养、责任意识和扶贫技能。

四、结语

精准扶贫路上，道路漫长，尽管西藏地区的精准扶贫面临着诸多的困难和不足，在这条路上不管是政府还是都有着社会企业都有自己重要的使命。以习近平总书记为核心的党中央，高度重视扶贫开发工作，提出“精准扶贫”，从某种意义上说，贫困是一种复杂的社会现象，而扶贫任务任重道远，相信在这条道路上，会越走越宽广，精准扶贫任务也会顺利完成。

参考文献：

[1]西藏自治区人民政府网《2016年西藏自治区政府工作报告》.

[2]达瓦次仁，由元元，仓木啦，旦增，方晓玲.略论西藏扶贫搬迁与生态移民间的关系.西藏研究，2014，10.

[3]易阿丽.西藏地区贫困问题研究.西藏大学学报，2016，6.

作者简介：万燕霞，西藏大学。