“一带一路”与中国

谷合强

“一带一路”是中国统筹国内经济发展与深化对外开放的重要战略性举措，东南亚是中国周边外交的优先发展方向和“一带一路”涵盖的重要区域之一，东盟则是中国的重要战略合作伙伴与“一带一路”建设的重要参与者。“一带一路”为中国—东盟经贸关系发展注入了“平等协商”“互助共建”“开放共享”新理念， 搭建起“系统化工程”“跨国工业园区”“优势产业合作”“多元化创新”与“战略对接”新平台，建立了“决策与对接”“市场化运行”与“跨国联通”新机制。同时，“一带一路”在东南亚的推进面临来自东盟国家内部民族主义滋长和域外大国力量干扰等因素的消极影响。在未来双边经贸合作中， 中国需要更加主动承担大国责任，发扬奉献精神和展示必要的宽容胸怀。

近年来，国内学术界在“一带一路”与中国—東盟经贸关系的研究上取得了一些成果，主要表现在两个方面：一是从宏观视角分析“一带一路”对中国国际贸易、跨国投资、产能合作、基础设施建设等方面作用的研究 涉及东盟地区），二是从微观视角分析“一带一路”对东盟或东南亚个别国家（如泰国、马来西亚、越南、缅甸等）在自贸区升级、贸易合作等领域的具体化研究。总体来说，目前尚无关于“一带一路”与中国—东盟经贸关系的系统性重要研究成果。系统分析“一带一路”新理念，总结四年来“一带一路”在中国—东盟经贸合作实践中形成的新平台、新机制，有助于政府相关部门科学引导双边经济发展， 企业更加积极参与相关项目建设，广大民众更理性看待经贸关系中出现的多元化合作与竞争现象。因此， 本文就“一带一路”与中国—东盟经贸关系新发展这一重要问题进行相关的理论探讨。

一、“一带一路”：中国—东盟经贸关系发展新理念

中国长期奉行对东盟国家睦邻友好政策，视其为“好邻居”“好朋友”“好伙伴”，东南亚地区是中国周边外交的优先发展方向。1991年中国—东盟建立“对话伙伴关系”，中国与东盟各国政府交往频繁， 政治互信不断加强，经贸相互依存日益加深。1997年12月，中国—东盟提出建立“面向21世纪的睦邻互信伙伴关系”。2003年10月，双边关系提升为“面向和平与繁荣的战略伙伴”。2010年1月，中国—东盟自由贸易区如期建成。2016年7月，双边签署升级自贸区相关协议，目前双边建立有十几个部长级会议机制和二十几个高官级对话机制。中国承诺对东盟最大限度地开放国内市场，鼓励中国企业重点向东南亚地区投资， 帮助东盟利用中国经济快速增长的机遇实现产业结构调整与优化升级。但是， 面对中国日益增长的综合国力和国际影响力， 东盟国家产生了不同程度的“安全忧虑”， 尤其与中国存在岛屿主权争端的国家无形中放大双边之间的一些摩擦、竞争或冲突事件。

中国—东盟经贸关系受制于当前大变革、大发展、大调整的国际环境：其一，世界经济全球化、国际政治多极化和科学技术信息化持续发展，国家与各种非国家行为体如国际组织、跨国公司、公民社会等在不同层次、不同领域频繁互动，形成多元竞争与合作、博弈与共赢关系。其二，2008年金融危机导致欧美发达国家引领的世界经济增长动力持续减弱、全球财富大量缩水和国际贸易总量不断下降，但是以中国为代表的新兴市场国家“群体性崛起”并日益成为世界经济发展的重要力量，二十国集团在全球治理中的影响力日益提高，国际货币基金组织出现有利于发展中国家的改革，国际社会最终签署了《2030年可持续发展议程》和气候变化的《巴黎协定》。其三，世界全球化发展进入新阶段，各种“逆全球化运动”、国内极端保守主义、贸易保护主义在世界各地滋生蔓延，国际治理体系改革面临新的挑战。

国际关系实践证明，友好邻居关系可以带来倍增的国家利益，敌对邻居关系导致国家利益加倍受损。因此，夯实中国—东盟“黄金十年”基础，实现“钻石十年”新目标需要合作理念与思路的创新。东南亚是“一带一路”经过的核心区域之一，东盟是“一带一路”的重要合作伙伴，“一带一路”倡导的“平等协商”“互助共建”“开放共享”新理念将为中国—东盟经贸发展注入新动力 ， 推动双边经贸合作深入发展和实现国家利益的互利共赢。

（一）“平等协商”理念

人类历史上出现的国际组织或机制多是大国掠夺、剥削小国财富的工具，如拿破仑战争后维也纳体系、一战后凡尔赛—华盛顿体系、二战后雅尔塔体系及后冷战时代美国主导的“亚太新秩序”，传统国际体系或机制无法真正消除国家间的矛盾和冲突，结果是各种矛盾、冲突不断积累，最后导致战争的爆发。当代国际体系一定程度上表现为霸权国美国与崛起国中国的国际规则制定权的博弈，“一带一路”倡议正是中国力图避免传统大国间出现的“修昔底德陷阱”的中国方案：坚持国家地位平等，建立“平等协商、开放包容、互惠互利”的国际合作新机制和实现各国共同分享发展成果。中国是“一带一路”倡议的发起者，但绝不谋求领导权，而是通过友好协商继承或发展既有国际机制，寻找各方合作共赢的切入点与潜力点。

中国—东盟经贸合作坚持各国地位平等，通过友好协商解决“一带一路”建设中出现的矛盾与利益冲突：其一，强调各国地位平等。2014年11月8日，中国邀请柬埔寨、老挝、缅甸等东盟国家领导人共同参加“互联互通伙伴关系对话”会议， 习近平主席强调“尊重各国的主权和领土完整，照顾各方舒适度，不强人所难，不干涉他国内政，增强彼此战略互信。”其二，重视项目协商。2016年7月12日，中国江苏省、安徽省、香港、澳门特别行政区与印度尼西亚、马来西亚、泰国等政府官员、企业人士、学者与媒体300多人共同参加第二届“中国—东盟产能合作高层论坛”，参会各方借助“高端对话”“市长论坛”平台对“一带一路”相关议题进行充分讨论， 保证项目的规划可以最大限度地照顾各方利益。其三，拓宽协商渠道。2017年5月14、15日，中国举办“一带一路”国际合作高峰论坛，该论坛有138个国家参加，东盟国家有印度尼西亚、老挝、菲律宾、越南、柬埔寨、马来西亚和缅甸等。该论坛为“一带一路”搭建交流协商平台，包括以政策沟通和发展对接为主题的“政策沟通”平行会议、互联互通与共同繁荣为主题的“设施联通”平行会议、畅通高效与共赢发展为主题的“贸易畅通”平行会议、建立多元投融资体系为主题的“资金融通”平行会议、共建民心之桥为主题的“民心相通”平行会议和“携手打造智力丝绸之路”为主题的“智库交流”平行会议。总之，“一带一路”项目建设坚持政策沟通优先， 充分尊重东盟国家利益，东盟国家对“一带一路”的认知和支持力度不断提升，如老挝国家主席本扬表示深入参与“一带一路”，缅甸国务资政昂山素季认为“一带一路”有利于密切缅中两国政府高层政治认同和民众相互理解。

（二）“互助共建”理念

近年来，国际金融危机的消极影响依然存在， 全球贸易与投资双下降局面尚未根本扭转，各国经济增长压力沉重，东亚长期形成的“区域内生产和区域外消费”产业结构更加受到国际经济宏观环境的影响，“一带一路”正是中国通过深化国内改革助力世界经济增长的“中国方案”。2016年3月，中国公布《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，提出以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念引领国内经济结构调整与产业转型发展，加强与“一带一路”沿线国家公共基础设施建设、道路互联互通和产能发展等领域的合作。中共“十九大”报告明确提出新时代中国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，未来中国经济发展需要更加重视发展的平衡性和均衡化。“一带一路”正是中国统筹国内改革与对外开放的重要战略举措。目前中國国内大多数工农业产品生产处于“产能过剩”状态，而东盟大多数国家正处于工业化发展初中期阶段，对基础设施类产品需求巨大，亚洲发展银行分析2016—2030年期间东南亚地区每年至少需在基础设施领域投资1.7万亿美元来保持相应发展速度 。

其一，共同制定发展规划。中国与东盟经过多轮友好谈判，在综合各方利益的基础上制定相关的经济发展计划或规划，中国与老挝、缅甸和泰国等国共同编制了《澜沧江—湄公河国际航运发展规划（2015—2025年）》，计划2025年思茅港南得坝至老挝琅勃拉邦航道实现500吨级船舶航道通航，实现“泛亚铁路”中线与东南亚“互联互通”。中国与东盟10国共同发表《中国—东盟产能合作联合声明》，加强“一带一路”框架下的产能合作，中国与湄公河5国发表《澜沧江—湄公河国家产能合作联合声明》，规划湄公河区域国家利用好“一带一路”平台实现产能合作。

其二， 协力共建重点项目。港口经济是中国—东盟“一带一路”合作的重要内容，近年来双边加强港口的“共建共管”，截至2017年6月，中国福建已建成并投入运营的外资码头包括新加坡7个、印尼4个，在建或规划拟建的码头有新加坡4个、印尼4个。2015年， 中国广西北部湾国际港务集团与新加坡国际港务集团签订共同开发北部湾国际集装箱码头合作备忘录， 利用“渝桂新”国际联运通道实现货物从新加坡港口借道北部湾港口运往中国内地， 实现运输成本、时间的大幅度下降。2017年5月，中国南车集团株洲电力机车有限公司在马来西亚霹雳州投资13100万美元成立合资企业马来西亚铁路交通分公司，生产具有中国标准、中国技术的各类型轨道交通机车和电力机车并且集中投放东南亚市场。雅加达至万隆高速铁路（“雅万高铁”） 由中国与印尼国企联合体组建的中印尼合资公司承建，中国昆明至泰国曼谷高铁建设项目计划由中泰组建合资公司建设。

其三，创新合作形式。跨国产业园区是中国—东盟“一带一路”经济合作模式的重要创新，中国与柬埔寨、印度尼西亚、缅甸、老挝、越南等国家开展跨国产业园区合作共建，如重庆互联互通项目是中新（加坡）共建的多元化跨国产业园区， 涉及产业、资本、科技、人才等领域。2017年5月，中国广东、广西与东盟国家签署“一带一路”环保与产业合作集聚区共建协议， 加强环保技术协同创新、产业合作开发与人力资源共享等方面的合作。

其四，推动区域经济一体化发展。2016年3月，中国—东盟举行首届澜湄合作领导人会议，强调深化双边区域互联互通、产能、跨境经济、水资源、农业和减贫等领域的合作，东盟副秘书长林康宪认为“一带一路”框架下中国—东盟经贸合作不仅有利于双边经贸发展，对东盟经济共同体2025年愿景的实现也具有重要意义。

（三）“开放共享”理念

“一带一路”是推动“沿线”国家经济开放发展与合作共赢的新平台，是中国贡献给世界经济社会发展的“公共产品”，中国愿意与东盟共同分享本国发展机遇，欢迎搭乘“中国发展快车”。

其一，从双边贸易发展来看，1991年双边贸易额为79.6亿美元， 2016年为4524.1亿美元，截至2017年9月份，双边贸易额达3658.9亿美元。目前中国是东盟第一大贸易伙伴，东盟是中国第三大贸易伙伴。从国别来看， 2017年1-4月份，中国与印尼非油气产品贸易额为166.3亿美元，印尼对中国出口为62.6亿美元，占其对外出口总额12.8%，从中国进口103.7亿美元，占其进口总额25.7%，中国均位居印尼出口目的地和进口来源地首位。2010年中国—东盟自由贸易区全面建成，近年来中国—东盟自贸区升级和“区域全面经济伙伴关系协定”谈判有序推进。

其二，从双方投资情况来看，2017年1—10月份，中国企业在“一带一路”沿线58个国家非金融类直接投资111.8亿美元，占同期总额的13%，主要流向涉及新加坡、马来西亚、老挝、印度尼西亚等东盟国家。2016年度中国对东盟投资最大领域是制造业，占整个投资的18.4%，总金额达131.5亿美元，投资在10亿美元以上国家是印度尼西亚、越南、泰国、新加坡与马来西亚。2016年度中国在东盟国家设立的直接投资企业4300家，雇佣当地员工28.39万人。2017年前8个月印度尼西亚初创企业95%资金来自中国，其中腾讯公司对印尼叫车应用Go-Jek投资12亿美元，阿里巴巴对印尼电商Tokopedia投资11亿美元，京东对印尼线上旅游公司Traveloka投资5亿美元，中国成为印尼初创市场的最大投资来源地。中国—新加坡重庆 （互联互通）项目启动9个月以来签署各类金融合作协议约60亿美元。新加坡国立大学教授郑永年教授认为“一带一路”既是中国从区域大国走向世界强国之路，也为沿线国家经济发展提供了必要的发展资本。

总之“，一带一路”推动了中国—东盟经济“绝对”与“相对”收益的同步增加，彰显了新时代中国特色外交“共同生存、共享发展、公平治理、合作共赢、共同进步”的核心价值理念与“亲、诚、惠、容”周边外交思想。中国自觉承担相应的国际、地区发展责任，推动了亚太区域经济一体化发展，中国—东盟经贸合作成功回击了中国利用亚洲大国地位诱导周边国家变成严重依赖中国经济命运共同体的“新殖民主义”言论。

二、“一带一路”：中国—东盟经贸关系发展新平台

“一带一路”为中国—东盟经贸合作注入“平等协商”“互助共建”“开放共享”新理念，同时通过发挥双边资源的比较优势不断夯实经贸合作基础。中国—东盟“一带一路”项目建设逐渐形成“系统化工程”“跨国产业园区”“优势产业合作”“多元化创新”与“战略对接”等新平台，推动双边在商品贸易、基础设施建设、工程承包、金融服务、产能合作、人才培养等领域的深度合作。

（一）“系统化工程”平台

长期以来，中国—东盟经贸关系具有集中于单一项目、单一领域的“贸易型”特征，贸易在双边经济关系中的比重过大，不利于商品、资本与劳动力等生产要素的跨国流动，而且容易因贸易逆差出现“贸易战”。中国—东盟“一带一路”合作建立起“系统化工程”，推动双边经济要素的自由流动与经济良性发展：一是基础设施建设。中国—东盟企业组建合资公司综合体承建重大基础设施项目，如印尼雅万高铁、中老铁路、中泰铁路等，2016年中国对外投资的17%集中于东南亚基础设施领域。二是服务业领域合作。新加坡服务业优势明显，新加坡中资企业协会与新加坡工商联合会（SBF）等东盟30家商会和商团共同组建的“商团商会联盟”，集中服务东南亚地区的商业社群发展和帮助企业提升技能、发展转型、营造良好贸易投资环境等，与中国签署了100多份“一带一路”框架内合作备忘录。三是跨国产能合作。马来西亚柔佛州碧桂园森林城市是中国东盟产能合作重点项目，实现了中马两国企业“抱团发展”和经济深度融合，促进了当地产业链国际化水平的提升，为当地提供了22万个就业岗位。2016年5月26日， 中国与东南亚国家举行第九届“泛北部湾经济合作论坛”并发布《中国—中南半岛经济走廊倡议书》， 中国与老挝、柬埔寨等国签署“一带一路”合作备忘录和双边合作规划纲要。2016年澜湄合作机制建立以来， 中国与越南、老挝等东盟国家“一带一路”合作发展迅速，形成“澜湄速度”“澜湄效率”及平等相待、真诚互助的“澜湄文化”。

（二） “跨国产业园区”平台

现代产业经济理论认为一国内部的产业集聚有利于规模经济效益的形成，同样“跨国产业园区”可以打破国家间的贸易壁垒，降低企业海外融资成本而实现国家间经济利益增加。近年来，中国—东盟建立起各种类型“跨国产业园区”， 截至2016年底，中国在东盟参与建设的跨国产业园区共23个，其中印尼6个、越南5个、马来西亚2个、泰国、缅甸、文莱各1个，投资累计15.2亿美元，参与中资企业达421家。钦州产业园区是中国与马来西亚共建的金融跨国数据公共服务平台，目标是建成“点对点”现代金融开放试验区，截至2016年底，该园区引进50个项目，总投资达280亿元人民币。中国与新加坡共建的 （重庆） 互联互通项目运行效果良好， 新加坡人力部长林瑞生认为中新（重庆）互联互通项目为新企业在中国陕西投资发挥着重要作用 。

（三） “优势产业合作”平台

中国与东盟之间产业结构存在较大差异， 东盟10国之间经济发展水平差距也比较明显，如新加坡服务业发达，文莱属于石油资源型国家，泰国、越南是农业大国，老挝与缅甸正处于工业化初期阶段。一些学者提醒如果东盟经济长期处于不均衡发展， 加上相关国家缺乏有效的治理和机制建设，东盟经济体将面临分裂的危险 。因此，中国—东盟基于市场机制搭建起“优势产业合作”平台。越南具有临海地理区位和丰富青壮年劳动力，具有发展新兴电子产业比较优势，近年来重点参与“一带一路”涉及的电子类产业合作。泰国具有良好的汽车制造基础，2015年生产汽车191万辆， 出口120万辆，重型机械与汽车制造成为泰国参与“一带一路”的重要领域。菲律宾劳动力成本较低、素质较高， 通过与中国服装、电子类企业合作成功承接产业转移， 实现产品国际竞争力的提升。2017年5月，中国电力发展集团、深圳盐田港集团、日照港集团与马来西亚签署共同开发马六甲皇京港谅解备忘录，整合双边优势共同发展旅游、智能城市、商业枢纽、深水港、造船及海洋工业园等项目。

（四）“多元化创新”平台

近年来，中国—东盟经贸合作中支持、服务创新的各类型“创新平台”逐渐形成。中国广西、香港、澳门与东盟加大整合广西丰富的中医药资源，香港、澳门的科技研发、中医药标准化生产与国际营销体系优势以及东盟国家的独特医药使用传统优势，建立了“双边多边国际创新”“产业链国际合作创新”“产业带国际合作创新”等平台， 计划2020年建成桂港澳台—马泰越—印尼新加坡“中医药创新合作带”， 2025年建成桂港澳台—东盟“中医药国际创新合作圈”。中国广东省与泰国在东盟“10+1”战略合作框架下逐渐建立起政府支持、行业协会组织、引导的“抱团出海”合作平台。国际能源局（IEA）预测未来20年东盟的能源开发、基础设施建设至少需要2.5万亿美元资金。亚洲基础设施投资银行和丝绸之路基金通过金融服务创新满足沿线国家对资金的需求， 截至2016年底，“亚投行”为东南亚多个项目提供资金，“丝路基金”与东盟在内的15个项目签约。2017年6月，马来西亚第二大银行集团联昌国际银行与中国国内银行建立起“互为托管银行”，同中国银河证券达成股票经纪业务合作创新协议，为“一带一路”建设提供资金支持与金融服务。新加坡作为东南亚地区金融中心和离岸人民币中心，金融服务创新是新加坡参与“一带一路”的重要领域，2016年度中国对新加坡投资占中国对“一带一路”沿线国家投资总额的29%，东南亚60%的工程资金来自新加坡国内银行和金融服务公司。

（五） “战略对接”平台

中国—东盟“一带一路”框架合作坚持以东盟国家发展实际为基础，建立起各种形式的“战略对接”平台。一是与东盟“经济共同体远景规划”对接。2016年第27届东盟峰会提出《东盟经济共同體2025蓝图》 ， 强调消除成员国之间的贸易壁垒和实现基础设施“互联互通”。“一带一路”的基础设施“互联互通”与《东盟互联互通总体规划2025》具有内在一致性，为中国—东盟经济整体发展战略对接奠定了基础。2017年11月14日，第31届东盟峰会和东亚合作领导人系列会议通过了《中国—东盟关于进一步深化基础设施互联互通合作的联合声明》，东盟承诺实现《东盟互联互通总体规划2025》与“一带一路”倡议对接， 共同推动区域经济一体化发展和中国—东盟命运共同体建设。二是与具体国家发展战略对接。“一带一路”坚持“一国一策”和合作方式创新， 与老挝建设“陆锁国变陆联国”战略、越南打造“两廊一圈”战略、柬埔寨实现“四角”战略、印尼建设“世界海洋轴心”战略、马来西亚建设“全面发达国家—2020”战略实现对接。马来西亚是“一带一路”重要参与者和受益者， 马来西亚总理纳吉布认为参加“一带一路”有助于实现2020年全面建成发达国家目标。三是与具体产业项目对接。老挝拥有30， 000兆瓦水电资源， 可利用达25，000兆瓦，但是，目前整个东南亚地区仅有40座电站，老挝希望与中国在“一带一路”框架下开展水电能源开发合作，实现2020年建成90座年发电量为6300兆瓦电站的目标。2017年5月14日， 中国上海证券交易所与马来西亚交易所签订共同开发金融产品、市场推广与数据管理合作备忘录。中国华为科技公司成功参与到马来西亚“数字智慧国家”的信息通讯服务项目，阿里巴巴公司与马来西亚政府签署设立电子物流中心合作协议，服务当地中小企业参与国际贸易和提高电子支付业务。