地方违规举债 央妈不再买单

薛牧人

最近，中央经济会议闭幕以后，财政部对外表示，坚持中央不救助原则，做到“谁家的孩子谁抱”，坚决打消地方政府认为中央政府会“买单”的“幻觉”，坚决打消金融机构认为政府会兜底的“幻觉”。换句话来讲，地方政府千万不要再以为中央政府会为你们欠的债务买单，并且不光不买单，还将研究出台地方债终身问责、倒查责任制度，坚决查处问责违法违规行为。至此，2017年地方政府债务这一高频词汇终于有了限制。

地方债频被点名

谈及地方债，其债务率及风险状况一直是国内外关注的焦点。财政部最新数据显示，到去年末，全国地方政府债务余额15.32万亿元，控制在全国人大批准的限额17.19万亿元以内。如果以债务率（债务余额/综合财力）来衡量地方政府债务水平，2016年地方政府债务率是80.5%，不仅仍低于国际通行警戒标准，且较2015年89.2%的债务率下降了8.7个百分点。今年十二届全国人大五次会议批准的2017年地方政府债务限额是18.82万亿元。到6月底，地方又发了一部分债，现在的地方政府债务余额是15.86万亿元，还是控制在18.82万亿元这个限额以内的。

财政部表示，通过持续规范管理，截至2016年末，全国法定限额内政府债务余额27.33万亿元，负债率（债务余额/GDP）为36.7%，低于主要市场经济国家和新兴经济体水平；地方政府债务余额15.32万亿元，债务率（债务余额/综合财力）为80.5%，低于国际通行的100%至120%警戒线。目前，地方政府债务风险总体可控。财政部也提醒说，虽然地方政府债务风险总体可控，但个别地方政府继续通过融资平台公司、PPP、政府投资基金、政府购买服务等方式违法违规或变相举债，风险不容忽视。

五省份违规被揭

审计署在近期公布的“2017年第三季度国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果”中再度披露了地方政府违规举债的情况，并首次揭露地方举债手法。其中，海南、江西、陕西、甘肃、湖南5省份的5个市县，通过出具承诺函等手段违规举借政府性债务64.32亿元；浙江、四川、山东和河南4个省份通过违规担保、集资或承诺还款等方式，举债余额为153.5亿元。统计发现，在目前已公開披露的9起地方违法违规举债担保案例中，6起案例中地方政府融资平台公司（包括地方城投公司）扮演了重要角色，它或是政府借款通道，或是借款对象。另外3起案例中，2例是政府部门直接向当地企业借款，1例是直接向当地银行借款。地方政府直接向当地融资平台公司借款，陕西省韩城市便是一例。

四川江西被严批

2017年12月29日，财政部通报了四川省、江西省处理部分地区地方违法违规举债担保、违规使用置换债券资金情况。两省均对违法违规问题进行了整改，并对相关责任人进行了行政撤职、行政降级、行政记大过等处分。这是财政部在12月下旬以来，第二次通报地方债违法违规情况。对于四川省的情况，通报显示，2014-2015年，为支持四川巴中新城投资建设有限公司借款融资，巴中市政府同意巴中经济技术开发区管委会相关融资请示，并违反国家法律法规规定，由市政府、市财政局向相关单位出具承诺函，承诺将还本付息资金纳入预算或在新城公司不能按时偿还贷款本息时安排财政资金偿还有关债务，2014年至2015年共涉及合同金额23.12亿元，其中2015年新预算法实施后继续到位资金14.13亿元。经审计监督和财政专员办督促，截至目前，巴中市政府、市财政局已按程序协商撤销了出具的融资承诺函，并由新城公司全额偿清相关违规融资债务。

对于江西省的情况，通报显示，经财政部驻江西省财政监察专员办事处核查和延伸核查确认，江西省丰城市置换债券资金使用和管理过程中，存在违规使用置换债券资金、个人违法代持国有股份、私设账外账挪用财政资金等问题。截至目前，江西省政府已全额收缴违规使用的置换债券资金10861万元，并按程序扣减了丰城市2017年度新增地方政府债券额度1亿元。

苏黔众官员被处分

2017年12月22日财政部对外通报称，江苏、贵州两省近期查实多起地方政府违法违规举债担保问题，除责令限期整改，还依法依规对70多名相关责任人启动问责程序，给予行政开除、行政撤职、降级等不同程度处分。通报显示，经查实，2015年至2016年，江苏省常州市金坛区，南通市通州区、海安经济技术开发区，淮安市淮阴区、洪泽县，盐城市响水县、阜宁县、建湖县，扬州市江都经济技术开发区、高邮市，镇江市镇江新区、扬中市、句容市，泰州市泰州港核心港区，宿迁市泗阳县等8个设区市的15个县（市、区），有32个项目涉及地方政府及其下属部门通过信托或资产管理计划等方式违法违规举债担保问题。5人被行政开除、2人被行政撤职、50人受到行政降级、记大过、记过、警告、诫勉谈话、提醒谈话等处分——通过这份57人的处理结果，江苏省有关负责人明确表示，将以此次问责为契机，切实提高风险防控意识，扎实做好地方政府融资行为清理整改工作，稳妥推进融资平台公司市场化转型，确保各项政策规定不折不扣落实到位。

其实说到底，地方债屡禁不止的原因，还是政绩工程作怪，一方面是地方官为官一任，造福一方的想法；另外一方面想尽快出成绩，出成绩能够获得新的升迁，获得更高的职位，这些也是人之常情。但无论哪种，央妈买单已成为历史。