基于城市规划多规融合体制的探讨

景年馥

摘要：改革开放以来，我国社会经济不断发展，城乡居民生活水平逐渐提高，城镇化发展十分迅速，城乡生活水平差距减小，城市规划进程取得了举世瞩目的成就。“多规融合”在“十三五”国家规划体系里正式提出，目的是为了优化规划体系，解决不同规划之间的冲突。本文详细说明了什么是城市规划多规融合体制、目前我国多规融合的发展现状以及多规融合体制中存在的缺陷，并根据存在的缺陷提出了相应的解决措施，为城市规划带来更好的经济效益和社会效益。

关键词：城市规划；多规融合；融合体制

前言：

作为一个国家发展的重要组成部分，城市规划对于城市的管理、建设以及政治、经济、文化的发展起到了重要的依据作用。城市规划确定了一个城市的战略部署和发展方向，并通过科学的预测和规划，使城市的发展达到整体最优，让城市生活变得更加美好和便捷。然而，在城市规划多规融合体制发展的过程中，依然存在很多问题需要研究和解决。

1.城市规划多规融合体制概述

1.1.什么是城市规划多规融合体制

城市规划是城市管理的重要组成部分，也是城市建设的重要前提，相关专家根据该城市的地理位置、风土人情、发展情况等基本特点着手，通过数据调查以及科学论证等手段，对这个城市的政治发展、经济发展、文化发展等多方面确定的战略部署和发展方向。因此，城市规划进行的正确与否，是决定一个城市能否快速发展的重要前提。多规融合体制是城市规划的发展进程中形成的一种比较实用的发展体制，它是将城市的“城乡规划”、“土地规划”、“环保规划”、“发展规划”四者充分融合在一起，相互配合，彼此制约，避免冲突矛盾、协调不周的情况发生。在多规融合体制的不断推进下，我国城市规划的效率有了很大程度的提高，在经济结构、社会结构、空间结构等方面都有了很大的提升。所以，在城市规划的过程中，应不断深入推进多规融合体制，并随城市的发展和运行状况不断进行调整和修改，以发挥更大的作用。

1.2.城市规划多规融合体制的发展现状

随着人们对生活水平要求的提高，城市规划高速发展。能否正确做出规划并合理融入多规融合体制，对城市的生存发展起到了至关重要的作用。然而由于对管理人才的高要求，导致真正满足需要的管理人员并不多。就算是有，也需要高薪聘请。在这种供不应求的现状下，某些单位为了降低建设成本，不得不降低要求聘请一些非专业人员。这些人没有相关管理经验，在对业务操作还不十分熟练的情况下就直接上岗，经常出现违规操作、徇私舞弊、欺上瞒下的现象，给城市规划和管理工作带来很多不必要的麻烦。工作人员不具备城市规划相关的专业知识，自身又不具备完善的技术和经验，所以在城市规划多规融合体制推进的过程中极易出现差错。

1.3.城市规划多规融合体制的重要性

当前，各国经济不断发展，要想提高我国在国际上的竞争力和影响力，最重要的就是国民经济的发展。而只有提高每个城市的经济水平，才能从整体上增强国力。对城市规划的要求不断提高，同时也是对管理人员提出了更高的要求。而专业的管理是提高工作效率和水平的前提。进行城市规划一般要经过调查、设计、决策和实施四个阶段。在进行规划之前应该对该城市地貌、水土地质条件、经济状况、发展产业和风土人情等各个方面进行调查研究。根据调查结果进行政治、经济、文化等方面的规划，并进行预算估计、紧急情况应对方案等一系列事情的组织和计划。多规融合体制会将这些方面的发展充分融合在一起，使其相互配合，彼此制约，避免冲突矛盾、协调不周的情况发生。从而使城市的发展达到整体最优。

1.4.多规融合体制在发展中存在的问题

由于城市规划多规融合体制在我国正式推行的时间并不长，因此发展中存在的最大问题之一就是缺乏相关的专业人才。每个城市的发展情况、文化特点等各不相同，诸多规划涉及的深度、广度不等，技术要求和实施方法也不同，各类规划难以协调，因此要想将各方面的发展完美的融合到一起，需要大量的数据和专业的判断眼光作为支持，然而真正具备这种能力的人才少之又少，所以大多数城市无法发挥多规融合体制在城市规划中的最大作用。除此之外，然而有些管理者为了追求较高的经济效益，却忽视了城市本身的特点，一味地模仿抄袭其它区域的管理制度，虽然形式上很健全，但却没有使用价值。这些照搬照抄来的管理制度，在城市规划中并不能发挥作用。

2.促进多规融合体制发展的具体措施

2.1.规划前做好调查工作，提高信息准确性

要想充分发挥多规融合体制在城市规划中的重要作用，必须实现各个决策内容在时间和空间上的全面对接，无论是在信息方面还是管理方面，这就需要决策者和管理者在决策前做好充分的信息调查，科学的预测城市规划在多规融合体制中可能遇到的所有问题，实现对各种资源的有效掌握。除此之外，还要对土地资源、环境资源、林业资源、水域资源等进行充分合理的利用和管制，使城市的发展達到整体最优，让城市生活变得更加美好和便捷。

2.2.提高管理人员综合素质

对于一个团队来说，工作人员的专业水平直接影响到整个工作的进行质量和效率，因此提高工作人员的专业能力至关重要。有些管理人员在工作时不能按照相关要求进行管理、企业聘用没有任何行业经验的人员等，除此之外，工作人员在工作过程中徇私舞弊现象严重，为了个人利益包庇犯罪行为，这对具体制度实施的质量和进程构成严重威胁。之所以相关人员的专业水平较低，是因为思想认识不到位，有些工作人员对自己的工作技能水平要求不高；相关企业的培训制度不健全，缺乏对基层工作人员的培训计划；机制运行不彻底，在现有的培训实践中，对各环节的操作原则、规范执行等把握不准确，从而影响整个工作的质量。由此看来，提高相关人员的专业水平可以直接提高工作质量。而提高工人技能的关键就是要落实计划，严格组织安排好工作人员的教育和技能培训尤其是职业道德教育。增强工人的职业道德意识，并把职业道德标准真正运用落实在今后的工作中。

2.3.健全相关管理制度

城市规划对于我国经济具有十分重要的作用，因而健全多规融和管理体制对于多规融合的发展具有良好的引导作用。一个优质的管理体制，能对工作进行的各个环节进行严格把关，一旦发现问题，能立即采取针对措施，禁止制度推行过程中出现任何问题，发挥指导性作用，促进城市规划的的良性发展。在管理体制建立的的过程中，可以借鉴西方成功的管理模式，让具有管理经验的人士以及相关领域的专家参与进来，确保建立的制度能够合理有效的实施。制度要包括的最基本的责权明确，确保每个人每个部门清楚地知道自己的权力和责任。除此之外还要建立相关的奖惩制度，对于表现优秀的员工给予一定的奖励，相反，对于违法违规操作要有一些惩罚措施，以保证城市规划能有组织有计划地进行。与此同时，多规融合管理制度还应包括责权利等相关方面的规定，这不仅能使经济面向现代化、规范化的管理模式发展，更有利于增强我国在国际上的竞争力。

3.结语

总而言之，城市规划多规融合体制的发展，对于我国社会经济的发展起着至关重要的作用。有一套完善的制度管理体系是我国城市规划发展的重要前提，对于规划的成本、速度、效益等都有较大的影响。所以，创新管理理念，不断提高工作人员的专业水平和综合素质，加强进行科学技术操作的培训，使我国经济社会的发展更上一个台阶。

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