论财政支出规模不断增长的影响因素

毛凯林

摘 要：财政支出是财政分配的重要组成部分，影响着经济和社会的全面发展。同时，随着社会的进步和经济的不断发展，财政支出的规模也在不断增大。影响财政支出规模扩大的因素有很多，本文着重通过宏观因素（如政治、经济因素等）和微观因素（如公共物品的需求、预算管理方式等）两个方面，分析了财政支出规模不断增长的原因。

关键词：财政支出规模；宏观因素；微观因素

一、财政支出规模现状

纵观世界各国财政支出，都呈现着不断增长的趋势，这是世界各国普遍的经济现象，当然我国也不例外。由我国2008——2016年财政支出和GDP相关情况和变化趋势可知，近年来，随着经济的增长和社会的发展，不论是在绝对量还是在相对量上，GDP和财政支出的数额都在呈不断上升的趋势。而从总体上来说，我国的财政支出是下降的。但仔细看来，财政支出的总量仍不容小觑。财政支出的增长率先是逐年下降，2011年的增长率相对波动较大，到2012年又开始逐年下降，但在2015年又有点小增长。但是，增长率几乎均在10%以上，这足以说明在经济社会的整体发展过程中，财政支出起了至关重要的作用。

财政支出增长弹性系数是指财政支持增长率与GDP增长率之比，该系数若大于1，则说明财政支出增长速度快于GDP增长速度。从图中可以看出，2015年，该系数是最大值，接近数值2.5。在次期间，2009年达到一个小高峰后，2010年相对于2009年而言，下降幅度大，但是之后又出现了起起伏伏的波动态势。几乎大部分年度的财政支出增长系数大于1，可见财政支出规模仍很大。

财政支出增长边际倾向表明财政支出增长额与GDP增长额之间的关系，即GDP增加一个单位的同时财政支出增加多少，或财政支出增长额占GDP增长额的比例。从图中我们可以看到，该指标始终大于10%，说明财政支出增长额占GDP增长额的比例始终是较大的。除2009年和2015年财政支出的数值突然增大外，其他年份一直处于微小波动中。而在2015年数值达到最高，高过50%，说明GDP增长的一半用于财政支出。

二、财政支出规模不断增长的原因

财政收入绝对量的增长是导致财政支出规模不断增长的直接因素。1998年以来，我国开始实施积极的财政政策，以财政投资和发行国债的方式带动银行信贷投入和社会投资扩张，实现国民经济快速发展。这种以投资为主的经济增长方式，使得全国企业数量增加，从而也扩大了财政收入的来源。改革开放以来，我国财政收入总量连年增长，2003年突破2万亿元，2007年实现财政收入5.13万亿元，比上年增长1.25万亿元以上2014年实现财政收入14.03万亿元，财政收入增长率比上年增长8.6%，直到2016年财政收入近16万亿元，实现增长4.5%。从增长率看，虽然在不同年份存在波动，且近年来增速在不断放缓，但我国的财政收入绝对量的逐年上升，仍为财政支出的增长奠定了坚实的基础。同时，对于财政支出规模不断增长也存在着间接因素，在此，将它分为宏观因素和微观因素。

（一）宏观因素

对于影响财政支出规模的宏观因素主要归结于以下三个因素：经济因素、政治因素和社会因素。

（1）经济因素

在我国，财政支出主要用于公共设施的建设，增加就业、调节收入，稳定经济和拉动经济的发展。同时，经济的发展也促使财政收入的扩大，财政支出规模决定于财政收入，因此财政支出规模也得到了扩大。我国仍处于社会主义初级阶段，且属于发展中国家，为了构建社会主义和谐社会，实现建设新农村、大力发展科教文卫事业、扩大就业、完善社会保障制度和各项公共设施建设，财政支出规模总体在不断扩大。尤其在20008年到20009年受世界经济危机的影响，为了弥补出口下行压力，我国财政支出骤然增加，以刺激内需，在全国各地同时启动多项基建项目，以此来扩大总需求。因此，财政有稳定经济发展的职能，而同时，经济的发展也是促进财政支出规模不断扩张的原因之一。

（2）政治因素

政治因素通过政局是否稳定、政体结构和行政管理效率等方面对财政支出规模产生着作用。而我国政局稳定，政体结构尚未发生变化，因此，更多的影响财政支出规模的是行政管理效率因素。政府部门天生具有一定的垄断性、官僚性和非市场性，而官僚们的最终追求目标是部门预算的最大化，这就决定了他们天生具有不断扩大财政支出的需求。

由官僚行为增长论可知，在公共部门中的官僚者更关心部门的权力、地位、办公设备的条件，而这些又取决于部门预算规模的大小，所以官僚们最终追求的目标是部门预算的最大化。

（3）社会因素

对于我国这样一个人口庞大的国家来说，城乡二元结构突出，贫富差距过大，且人口老龄化压力在不断增加，各种社会因素都给了财政支出增加的压力。因此，我国的财政支出占GDP比重仍总体呈上升趋势，财政支出规模也呈现着不断扩张的趋势。

（二）微观因素

（1）公共产品的需求

《李炜光说财税》上曾提到，公共产品消费的非排他性和非竞争性决定了公共产品的提供没有办法由私人部门提供，而只能由政府提供。而目前我国城乡二元结构突出，城镇化的发展，对于农村基础设施的建设和基本社会保障的完善必然会伴随着对公共物品扩张的需求，这种需求既包括数量的需求，也包括质量的需求。而目前更为突出的医疗、教育、文化和养老方面是需求，这也就导致了财政支出的规模的扩大。

（2）预算管理方式

财政预算是政府按照一定的标准对财政收入和财政支出进行的一种财政收支计划。我国在过去一直实行的增量预算，也就是说，在做年度预算的时候，会根据上一年度的预算支出进行一定的调整，一般来说是增加一定的比例。这种预算管理方式就决定了，财政支出是逐年增加的，财政支出规模是逐年扩大的。

（3）生产组织形式

不同的经济时代，生产模式不同，从而它的生产组织形式也不同。随着经济社会的发展和生产力水平的提高，不管是从资源，还是从技术和市场环境方面都对生产组织形式提出了更高的要求。从资源环境角度来说，稀缺资源的越发紧张，人们对改善环境的呼声越来越高，这就迫切的要求企业生产组织形式向节约原料、劳动、资本、空间和时间的方向发展，以应对资源环境变化的挑战和知识经济带来的机遇。从技术环境的角度来说，随着高新技术在各个产业的渗透，使得对企业提供商品和服务的知识含量和难度以及生产上的复杂性，提出了更高的要求。从市场环境的角度来说，全球经济一体化对生产组织形式的灵活性提出了更高的要求。随着生产组织形式和需求的不断扩张，为了促进经济的发展，政府需要给予一定的奖励和补偿，这也就需要财政支出的增加，也就间接促进了财政支出规模的扩张。

结语：通过上述分析，我們进一步的了解了各项因素对财政支出规模的影响。本文也说明了，随着经济的发展，财政支出规模是呈不断增长的趋势。但是，财政支出占 GDP 的比重应该在一个较为合适的幅度内，这样才能更有效地促进经济社会的稳定发展。

参考文献：

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