推进大姚县节水农业发展的思考

何劲

摘要：近年来，大姚水资源紧缺形势严峻，农业旱灾偏重发生。发展节水农业，对减轻大姚农业用水资源紧缺现状。保障大姚农业可持续发展有积极作用。本文通过分析大姚节水农业发展现状、存在困难和问题，提出推进大姚节水农业发展的对策和建议。

关键词：大姚县；节水农业；发展；思考

大姚县地处滇中干旱区，县内山区、半山区面积大。水利基础设施薄弱。资源性缺水与工程性缺水并存，农业旱灾尤为严重。为有效解决水资源短缺，积极应对极端气候因素对我县农业发展的制约和影响，相关职能部门和县内农业经营主体积极探索发展节水农业的途径，在生产中示范、推广应用了一些节水农业科技成果，建成了一批节水高效农业示范样板。但总体来看。农业用水利用率低、效益差的问题仍未根本解决。干旱缺水、旱灾频发仍是制约大姚县现代农业发展的主要“瓶颈”。

1大姚县节水农业发展现状

1.1农田水利设施得到改善。近年来。大姚县通过实施中低产田地改造、土地综合开发等农田基本建设项目和农田灌溉水利基础设施改造。农业水利基础条件得到了一定改善。全县农田有效灌溉面积15.8万亩，建成高稳产农田14.2万亩，节水灌溉面积5.5万亩。

1.2节水农业科技得到推广

1.2.1以地膜覆盖为主的节水栽培技术得到普及。全县年均实施农作物地膜覆盖栽培18.55万亩。其中：烤烟7万亩。玉米7万亩、蔬菜2万亩。其它经济作物2.5万亩。旱育秧0.055万亩。

1.2.2节水高效设施农业发展步伐加快。全县设施农业面积达4697.7亩，其中：设施栽培鲜食葡萄2300亩，栽培蔬菜、西瓜等经济作物2390亩。建有大棚1010亩。有自动化玻璃温室3个1180㎡。通过中央财政农机购置补贴项目的实施。全县以葡萄、蔬菜为主的节水滴灌面积达2110亩。新建冷库36座3000㎡。全县设施农业建设步伐加快，为特色高效农业发展奠定了基础。

2大姚节水农业发展面临的困难和问题

2.1农田水利基础设施条件与现代节水农业发展要求不配套，建设资金投入不足。全县节水工程投资单一，主要以各级政府投资为主。缺乏多方投资渠道，农民自筹能力更为有限。导致全县节水农业发展规模小，标准低，速度慢，全县节水农业发展只处于初级阶段。

2.2农业产业化水平低给节水灌溉技术选型带来困难。全县耕地分布类型的复杂多样性和土地承包经营权分散、农民种植类型复杂且不固定的现状。给节水灌溉配套技术选型带来很大困难。对于相对集中的坝区、平坝区水田，农民传统的耕作习惯是大春以种植耗水量较大的水稻为主，小春以蚕豆、小麦为主；而山区、半山区以旱地居多。这些地块水利化程度极低。极少数旱地甚至是“靠天吃饭”，遇干旱年景则颗粒无收，农户大春多种植烤烟、玉米。小春则以豆麦类、油料作物为主。分散经营的农户更愿意接受沟渠自流灌溉和低压管道输水灌溉，农业用水利用率低。农业生产效益差。

2.3农民节水灌溉观念需不断转变。过去由于雨水调匀。库塘蓄水充裕。绝大多数农户未感受到水资源的宝贵，节水意识不强。此外，受传统灌溉观念的影响，农民认为灌溉就要把地浇透，对于先进的节水灌溉方式和灌溉制度不能接受。发展节水农业生产的意识还有待加强。

2.4农业节水管理体制与机制不完善。在农田水利灌溉工程管理上，没有建立起一套良性的管理体制和运行机制。目前，县内末级水务管理工作主要在乡（镇）水管站和各水库管理所，由于体制、人员素质等原因，使得农业用水的监管制度还不完善。监管力度还不够深入，农业节水技术推广和服务工作的针对性和有效性不强，节水灌溉制度不健全，农业节水的咨询和服务体系未完全建立，责、权、利明确的节水管理制度还需探索。

3推进大姚节水农业发展的对策及建议

大姚节水农业发展应遵循“突出重点，强化示范；因地制宜，分类指导；政府主导，多方参与”的原则。重点做好以下工作：

3.1加快节水工程基础设施建设。抓住国家、省、州高度重视农田水利建设有利时机，整合资源。建成一批带动全县经济社会发展能力强、覆盖范围广、受益群众多的控制性骨干水源工程，加快全县中低产田地的水利配套建设。实施一批大型灌区续建配套与节水改造项目，建设一批新型的高效节水灌溉区，努力扩大灌溉面积。提高灌区用水效益。在旱情严重且水源短缺的地块，制定打井配套实施方案，组织专业打井队开展打井作业。为抗旱保苗提供水源保障。按照能快不能慢的原則，每年新建水池水窖工程5000件以上，完成10公里以上干支渠节水改造。

3.2优化农业产业结构调整。从节水和可持续发展方向出发，进一步完善农业产业发展规划，合理确定当地种植业结构和布局。促进水资源可持续利用。按照压粮、增经、发展设施特色高效农业的思路。突出重点，合理布局，积极调整种植业结构。进一步调减高耗水作物种植面积，积极推广和发展节水、高效农作物，扩大抗旱、耐旱、节水作物种植。大力发展蚕桑、核桃、花椒、中药材、百合、魔芋等高效节水产业，逐步缩减水稻等高耗水作物。

3.3广泛宣传培训。充分利用广播、电视、宣传册，多层次、全方位进行节水农业宣传工作，积极争取上级重视支持。形成全社会关心、支持、参与节水农业发展的良好氛围。县乡（镇）职能部门有计划、有针对性地开展节水农业科技培训。宣传普及节水农业技术。采取现场观摩、典型示范带动相结合，田间地头指导与进村入户讲授相结合。将培训服务直接到户、技术要领直接到人。提高农民节水意识。促进节水农业可持续发展。

3.4加快节水农业技术示范推广。抓好现有成熟技术的集成配套与关键技术环节的创新，大力引进节水农业新技术。选择具有一定代表性的乡镇。开展高效节水农业技术体系建设试点，发挥典型引路作用。加快高效节水农业产业示范区建设。示范区内渠系水利用系数提高到0.55以上，亩均用水量净灌溉定额降到250m3以下，节水率达到35%以上。成为引导和推动灌区节水的示范和样板。大力引进和推广滴灌、喷灌、微灌、覆膜灌溉等田问节水新技术；大力推广连片种植、覆膜栽培、水肥一体化、立体栽培等高效节水农艺措施，尽快实现农业生产方式规模化、集约化和现代化。提高水分生产率。狠抓技术试验示范，做到乡乡有示范、村村有样板。不断扩大示范规模。加强示范主体的培育，重点扶持、服务和指导粮食生产大户、科技示范户和专业合作社。树立样板。带动周边农户，切实发挥示范带动作用。

3.5深化水资源管理制度改革。一是明晰水量指标，强化总量控制。严格按照“总量控制。定额管理”的原则。加强农业用水指标管理。对全县有小㈢型及以上水库的乡（镇）实行最严格的农业灌区用水管理制度，根据灌区面积将年度用水指标直接分配到各乡镇，乡镇人民政府逐级分解下达。各乡镇严格按照自求平衡、超用不补的原则，充分考虑水资源的承载能力，积极调整种植结构，全面实行“以水定播”，根据分配指标合理安排农业生产，力争满足农业用水需求。二是创新管理机制。深化灌溉改革。县水务部门根据全县农业灌溉用水短缺的实际。研究制定具体管理办法，适应水资源形势发展的要求，进一步深化供水管理改革。科学调度和优化配置水资源，统筹安排农业用水。严格控制用水定额，合理调控灌溉用水，保持各地用水平稳，使有限的水资源发挥最大的经济社会效益。三是加强基层用水管理。提高田间用水效率。乡镇人民政府切实担负起基层管水用水节水的责任。进一步深化基层用水管理改革。提高农民节水意识，大力推行“以供定需，以水定播，超用加价、节约奖励”的节水措施，把推进现代农业发展，强化田问用水管理。推进农田水利基本建设，促进农业节水与农民增产增收的意愿相统一，调动广大农民群众的节水积极性和主动性。充分发挥广大农民群众节约用水的作用，努力形成基层农业用水节水的新机制。形成多层次、多渠道、全方位推进节水农业发展的良好局面。