交通强国 须多处补短板

周路菡

提出建设交通强国，是以习近平同志为核心的党中央对交通运输工作的充分肯定和高度信任，也是对交通运输工作的高度重视和殷切期盼。但是要建设交通强国，我国还需要在多处补短板，特别是我国在交通物流成本、交通扶贫、出行品质、出行体验还有很多工作要做。此外，建设交通强国对我国的交通规划、建设、运营和管理部门也提出了更高要求。未来，我国交通强国要靠多方面协同发展提升内力，不仅要靠科技创新提升内力，也要靠管理创新形成合力；更重要的是要靠管理创新形成合力，继续深化交通领域的供给侧改革。

事件

十九大报告提出交通强国

交通运输一头连着生产，一头连着消费，推进交通运输供给侧结构性改革，促进交通运输业持续健康发展，对提升整个社会的交通质量和效率意义重大。党的十九大报告明确指出，我国要建设成为“交通强国”。提出建设交通强国，这是以习近平同志为核心的党中央对交通运输工作的充分肯定和高度信任，也是对交通运输工作的高度重视和殷切期盼。

十八大以来，我国在交通领域取得了巨大成就。其中“一带一路”倡议提出4年来，一批境内外铁路、公路、港口、机场和跨境桥梁等基础设施项目相继开工建设，推动“六廊一路”基础设施建设和海上合作项目等取得积极进展。中欧班列累计开行5000多列，国际道路、国际海运、国际航空、快递等国际运输服务网络逐步完善，国际运输便利化水平大幅提升。此外，交通运输部还积极推动交通运输互联互通法规和体系对接，增进“软件”融通。沿线各国通过战略、规划和政策对接，深化了各方对“一带一路”倡议的理解，增进了互信、凝聚了共识、形成了合力。

建设交通强国，一方面意味着交通自身强，更意味着强国家，使我国人民在交通出行及货物流通方面有获得感，这样才能支撑中华民族伟大复兴中国梦的实现。

根据国家的规划，我国交通强国战略实施可概括为三个阶段，首先在2020年全面建成小康社会，完成现有的交通“十三五”规划。其中2020年以前是我国基础设施大规模扩张的阶段，2020以后进入到交通质量、效率提升的阶段，2030年以后，要实现交通出行的智能服务。2030年的奋斗目标是要实现人便其行、货畅其流、国惠其昌。

为了达到这些目标，十九大报告在深化供给侧结构性改革部分，提出加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。在供给侧结构性改革方面，交通运输未来的重点是“降成本、补短板、强服务”，其中的重点之一是降低物流成本这个重中之重，着力在组织创新、管理创新上有所作为，加大放权降费力度，实现高水平的供需平衡。

此外，为实现“两个一百年”奋斗目标，交通运输作为经济社会发展的先行官，我国还要提前五至十年进行谋划布局。按照国家发改委交通运输管理与政策研究室的相关文件，我国将按照总布局在2020年初步建成现代综合交通体系，基本适应经济社会和人们生活需求，服务小康社会；2030年基本建成现代综合交通体系，支撑和引领现代化建设；2040年左右，应实现建成交通强国奋斗目标。

从交通大国到交通强国，我国还有很长的路要走。科技部原副部长、中国智能交通协会科学技术奖励委员会主任吴忠泽表示，我国首先要进一步加强智能交通创新能力建设，持续提升智能交通系统综合技术和应用水平。其次，要深入推动智能交通跨界融合和协同创新发展。智能交通的发展一定要加强和信息技术、人工智能技术以及与汽车、物流等产业的深度融合、创新发展，要在智能辅助驾驶、无人驾驶等方面加快和汽车产业的互动，来推动智能化汽车产业和智能交通产业的协调发展。第三，我们要努力营造智能交通创新发展的良好环境。在智能交通领域，我们要通过科技创新和体制机制创新，来打造智能交通发展新模式。特别是在智能出行等领域，我们要营造良好的创新环境和发展机制，让千万科技人员的奇思妙想为智慧出行服务提供新的引擎和新的支撑，成为发展的新动能，带动传统交通模式的转型升级。

背景

我国交通领域需要在多处补短板

十九大报告明确提出要建设交通强国，这对我国的交通规划、建设、运营和管理部门都提出了更高要求。相关部门也需要紧扣十九大报告提出的新时代交通运输主要矛盾的转变和新时代建设交通强国、科技强国的任务要求，努力用更好的交通质量和效率支撑实体经济发展并服务社会。

目前，我国高速铁路总里程、高速公路总里程、港口万吨级泊位均居世界第一，全社会客运量、货运量稳居世界前列……经过改革开放近40年的接续努力，我国已经成为名副其实的交通大国。虽然我国高铁、高速公路体量世界第一，但综合运输效率和水平却不尽理想。“路修得越来越多、机场建得越来越大，可只要路还经常堵、飞机还老晚点，就不能算‘强。”

目前，我国交通供给侧结构性改革依然在进行之中，“补短板”的领域依然较多。比如物流行业，就对发展的影响来看，我国的物流成本还有待降低。目前我国已经是全球第一制造大国，但货物流通一直是薄弱环节，综合物流成本偏高既影响了产业转型升级，也影响了国家综合竞争力的提升。据统计，2016年，美国的物流总费用为1.4万亿美元，占GDP比重为7.5%，而我国物流总费用则为11.1万亿元，占GDP比重为14.9%，明显高于美国。虽然我国在货运领域中单个环节的运输成本并不高，但整个物流体系、仓储、服务等环节的效率依然较低，未来需要高效、高水平的交通物流体系作为支撑。

民航运输业也是如此.我国面临着人力资源短缺、空域资源紧张、基础设施保障跟不上民航的快速发展、管理水平不足等四大短板。我们国家的空域资源的制定、规划几十年没变，例如福建省的空域可以利用的资源只有17%，“其实17%都不到，只能在很小的地方里面弯弯拐拐走，航班、航路完全不够用。对现有的航线进行彻底的规划、布局，能解决我们现在的問题”，某业内专家表示。

在航班准确率方面，我国的航班的准点率更是远远落后于世界先进国家。根据英国航空信息公司OAG2017年7月份的准点率报告，排名垫底的基本上都是中国国内航空公司和机场，最差的深航准点率不到三成，其中也包括国航、东航、南航和海航等我国最重要的几家航空公司。在机场方面，垫底的10家机场有8家来自中国，北上广深几个大机场都列在榜单倒数100的排名里。深圳宝安机场出发准点率拿到了这几家国内大机场的最差成绩，只有34.8%。

再比如在交通扶贫方面，我国依然需要较多工作要做。习近平总书记指出，交通基础设施建设具有很强的先导作用，特别是在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门。例如甘肃省由于受农村贫困人口多、贫困程度深等各种因素影响，该省全面建成小康社会进程相对缓慢。甘肃省交通覆盖面不广、通达深度不够、可进入性差等问题比较突出，仍有30%的建制村未通沥青（水泥）路、12.3%的建制村未通班车、38个县区没有通高速公路、4个市州没有通铁路、6个市州没有民用机场，现代交通骨干网络还没有真正形成，严重制约着全面建成小康社会进程。因此，实施交通突破行动，是弥补发展短板、加速全面小康的迫切要求。甘肃省交通运输厅印发了《全面建成小康社会交通运输发展目标和指标体系》，进一步细化实化了“中西部地区交通发展水平明显提升、农村地区基本出行条件与东部地区差距明显缩小”等交通运输发展的重要指标。

还有就是我国的大型城市的出行品质依然比较低效。这主要归结为交通基础设施的规模仍有待扩大。目前，我国像北京、上海、广州这样的中心城市核心区的轨道交通线网密度仅为伦敦、东京等城市的1/6—1/4，中心城市内部人均道路面积等指标也不高，普遍低于发达国家平均水平。尽管近年来交通基建进度较快，但高品质的设施仍然不够，尤其体现在人均值不高。专家表示，经过多年建设发展，各种运输方式发展在量的积累上已经具备了一定规模，但区域之间、各种运输方式之间发展不均衡、不协调等问题依然突出。未来需要通过技术创新、模式创新，大力发展智慧交通和共享经济，不断满足日益增长的高端化、个性化、差异化出行需求。

此外我国的城市交通的出行体验也落后于发达国家。比如日本在综合客运枢纽采取立体模式，充分利用地上地下空间，旅客换乘十分方便。日本铁路对轨道交通、公交车、出租车的换乘距离一般分别控制在100米、200米、300米以内。而我国大城市的交通枢纽还很少能够实现这一点，旅客的上下车换乘十分不方便，即使在北京，也出现许多类似地铁线四号线与十三号线换乘要走十几分钟，且被百姓抱怨连连的案例。所以在未来，我国的城市交通规划一定要从规划抓起，充分整合各种方式、提升换乘效率，提高百姓出行的便利性和快捷性。

趋势

把创新作为建设交通强国的第一动力

建设交通强国，对实现到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国这个伟大目标，意义十分重大。十九大报告在强调“加快建设创新型国家”时，明确将交通强国与科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、数字中国、智慧社会等并列一起，为中国社会指明了未来现代化强国的关键结构。提出交通强国，这也表明建设交通强国是建设创新型国家的重要组成部分，也是率先突破的领域。

当今的中国，拥堵已经成为城市化交通建设的通病，它不仅影响着百姓的正常出行，还限制了城市化发展的空间上限。根据百度地图发布的《2017年第三季度中国城市研究报告》数据显示，2017年第三季度全国主要拥堵城市，哈尔滨居工作日早晚高峰拥堵指数第1名，重庆、上海、北京分居第2、3、4名，而2017年第三季度交通拥堵加剧的城市主要有拉萨、台州、青岛、中山和广州。

如何解决这些问题，只能依靠科技创新和技术引领。特别是如何利用智慧交通以科技手段提升治理水平、优化道路路口的通行效率，多層次、多维度地实现交通管理的规范化和精细化是目前的大势所趋。

最近一段时间以来，交通行业重要会议的关键信息都显示出智慧交通将成为未来最主要的发展模式。

——2017年4月，公安部在深圳召开了“全国城市道路交通管理工作现场会”：部署加强和创新城市交通管理工作，健全城市交通综合治理体系，深入开展治乱疏堵行动，强化科技信息应用，不断提升城市交通现代治理能力水平。

——2017年7月，在南宁、济南召开了“城市道路交通秩序整治现场推进会”：以斑马线、电动自行车为突破口、为切入点推进稳重整治、常态治理这种严重交通违法行为。

——2017年8月，公安部与中央文明办、住房城乡建设部、交通运输部联合印发了《城市道路交通文明畅通提升行动计划（2017—2020）》，在全国开展城市交通文明畅通提升行动计划，推动各城市试点。

——2017年11月22日，在江苏常熟举行了“2017第十二届中国智能交通年会”：创新驱动与智能出行。

——2017年12月2日，深圳无人公交车正式上路试运行；无人驾驶公交车在深圳上路试运行，说明无人驾驶技术已非常成熟，它具备自己跟别的交通工具进行交汇的能力。

从世界发达国家交通产业的发展趋势来看，也均将智能交通作为主要的发展方向。智能交通模式中，交通工具自身通过传感器和卫星通讯等设备和控制系统，把所有的道路、车辆、行人等有关信息和状态综合集成起来，然后进行自识别、自适应、自驾驶，整个过程完全智能化，不仅可以解决人力资源和车辆、货物、时间的匹配问题，还能在更多的产业发展过程中起到战略支撑与引领的巨大作用，所以未来交通一定是智能交通模式。

2017年末召开的“2017第十二届中国智能交通年会”上，与会嘉宾就城市智能交通、智能车路协同、轨道交通智能化、道路交通安全技术、交通大数据应用、汽车自动驾驶技术、“智慧公路”建设与发展、水路交通智能化、城市交通组织优化与控制技术、“人工智能+交通”创新发展、智能交通青年科技、智能交通产业发展等议题进行了深入探讨，这些议题也代表了中国交通领域创新发展的主要方向。

智慧交通的发展，意味着我们将在新时代开启建设交通强国的新征程，这也是党和人民赋予交通运输的新使命。我国的交通事业将不忘初心、继续前进，在新时代有新作为，作新贡献，再创新局面！

启示

交通强国要靠多方面协同发展提升内力

2017年12月末，在北京召开的全国交通运输工作会议指出，建设交通强国，必须紧紧围绕建设现代化经济体系的要求，着力构建与交通强国相适应的框架体系。具体包括，构建综合交通基础设施网络、运输装备、运输服务、创新发展、现代治理、开放合作、安全发展、运输支撑保障等八大体系。

交通运输部负责人表示，“基础设施网络体系是交通强国建设的重要基础。要统筹推进铁路、公路、水运、航空、邮政、物流等基础设施网络建设，全面建成布局完善、互联互通、绿色智能、耐久可靠的综合交通基础设施网络体系。”未来，我国交通强国要靠多方面协同发展提升内力。

首先要靠科技创新提升内力。要建设世界交通强国，“创新”“智能”必不可少。为此，全国交通运输工作会议提出要把握自动驾驶等新需要，推动交通基础设施数字化、网联化、智能化发展，加快建设和形成装备与设施协同的数字化交通基础设施。同时，会议明确要求，推动互联网、大数据、人工智能同交通运输深度融合，加快车联网、船联网建设，构建以数据为关键要素的数字化、网络化、智能化的智慧交通体系等。

目前，网约车、共享单车等新业态已经走进日常生活，自动驾驶等新技术正在加快推向市场。在这些新兴技术领域，我国与发达国家基本处在同一起跑线上，有的还处于领先地位。移动互联网技术和汽车技术革命，为交通强国建设带来了宝贵的发展机遇；全球最大的市场空间和应用场景，也为我国出行企业提供了广阔的舞台。我国下一步将大力推进互联网、大数据、人工智能和产业的深度融合，发展智能设计、智能建设、智能管养等技术，引领交通基础设施向更高层次的智能化水平发展。

其次要靠管理创新形成合力。我国不同交通方式间要打通障碍、无缝衔接，主要依靠的就是管理的创新。

就综合运输水平来看，我国运输的效率还有待提升。在货运行业，依托两种及以上运输方式有效衔接的多式联运是能够充分发挥组合优势、最大限度提高运输效率的方式。目前，我国多式联运发展还处于起步阶段，总体水平不高。目前在发达国家，集装箱的海铁联运比例通常都在20%至40%，而我国只有2%；多式联运占全社会货运量的比例，美国为10%左右，我国仅为2.91%。据悉，世界银行会定期发布由海关效率、基础设施质量、物流服务能力和质量、物流运输时效性等指标综合得来的物流绩效指数。2016年，中国在160个国家中排名第27位，甚至低于一些发展中国家。

多式联运的重点在于通过使用标准化运载单元，实现跨运输方式的无缝衔接和快速转运。然而，当前我国各种运输方式在适装品名、运输单证、设施设备标准等方面不尽一致，导致运输“通而不畅”。未来我国亟须建立统一协调的标准规则体系，这是推动多式联运的关键，应当尽快研究和落實。

我国目前综合交通运输体系尚未完全形成。高效便捷、能力充分、衔接顺畅、结构优化、布局合理的综合交通运输体系有待时日，不同运输方式之间协调不足、衔接不畅。运输结构不合理，铁路在综合交通运输中的优势未得到充分发挥。此外，交通与城市和产业之间也要加强融合、更趋协调。我国要积极发挥公路、铁路、航空等对全国城市群布局、产业升级转移的引导作用，支撑“一带一路”建设和新型城镇化战略的实施。同时，处理好铁路、公路、航空等与城市交通的衔接关系。

第三要继续深化交通领域的供给侧改革。十九大报告强调，深化供给侧结构性改革，加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。比如在通用机场建设方面，美国通用机场超两万个，而我国只有300余个。人们对民航的交通需求日益增长，深化航空领域供给侧结构性改革，需要解决机场分布不平衡问题。在西部等偏远地区多建机场，这有助于带动地区脱贫致富。

当然，我国还需要努力学习其他国家的发展经验。根据交通运输部科学研究院研究员杨雪英的统计结果，在发达国家中，美国是当之无愧的交通强国。无论是基础设施规模、运输服务能力，还是交通对于国家的保障能力都很强。其他国家在部分领域很强，比如德国在多式联运发展、物流领域是强国，日本在城市轨道交通、综合枢纽建设、现代物流等领域是强国，瑞典在交通安全方面是强国，新加坡在城市交通领域是强国，欧盟国家在绿色低碳方面是强国，“这些都是我们学习的榜样”。未来，我国需要在综合交通运输体系、物流服务体系、流通体系、供应链管理体系、物流信息服务体系、物流标准体系、国际物流体系、应急物流体系等不完善的领域提出更多的改革样本和思路，为建设交通强国提供支撑。