浅谈电工行业标准化在我国新标准化形势下的调整升级

徐元凤

（机械工业北京电工技术经济研究所 ）

1 标准化发展阶段综述

现在标准化的发展，大多数学者认为可分为三个阶段：古代标准化阶段、近代标准化阶段和现代标准化阶段。古代标准化阶段从旧石器时代到1782年工业革命开始前，标准化主要对象是语言、文字、手工工具、计量器具、货币、兵器等；标准化活动主要特征是建立在手工业生产的物质基础之上，处于对现象的描述和经验的总结。近代标准化阶段从工业革命到20世纪中叶，标准化活动主要特征是有目的性和组织性，这个阶段的主要推动力是工业化生产方式的发展和经济的发展。现代标准化阶段从20世纪中叶至今，经济全球化促进了国际贸易，国际贸易催生了现代标准化，1947年ISO的诞生标志着现代标准化的开始。标准化活动主要特征是国际性和系统性，贸易发展是这一阶段的主要推动力。

2 标准化改革及要求

2015年国务院出台《深化标准化工作改革方案》（国发〔2015〕13号）文件，在这个文件中，对于标准体系、标准化组织机制、标准化发展方向都做出了明确的要求，并提出了从2015年至2020年落实工作的明确要求。此文件标志着新时期标准化改革工作正式拉开了序幕。但是对标准化行业发展起到决定性变革作用的，本人认为是2018年1月1日开始正式实施的《中华人民共和国标准化法》（简称“新标准化法”）。此新标准化法前，我国共制定过三部关于标准化管理的法律文件、法律法规，分别是：1962年11月建国后国务院制定的首部标准化法律文件《工农业产品和工程建设技术标准管理办法》；1979年7月国务院制定的首部标准化行政法规《中华人民共和国标准化管理条例》；1988年12月第七届全国人大常委会第五次会议表决通过的我国首部标准化法《中华人民共和国标准化法》。新标准化法修订经历了15年的艰难历程，最后于2017年11月第十二届全国人大常委会第三十次会议表决通过，自2018年1月1日起实行。新标准化法共六章、四十五条，与《深化标准化工作改革方案》相衔接，将改革的各项措施以法的形式固化下来，确保了改革的于法有据。新标准化法提出了扩大标准范围、建立标准化协调机制、鼓励国际标准化工作、设立标准化奖励、整合强制标准并明确责任主体、赋予设区的市标准制定权、技术委员会职责、标准制定要求、国家标准公开、团体标准法律地位、企业标准自我声明、军民融合、标准实施后评估制度、标准化试点示范建立制度、标准化工作监督管理、违法行为处罚等16项重大制度设计内容。这些内容的出台，将推动我国涉及标准化工作的法律法规、部门规章制度修订，将有效促进我国标准化工作的整体协调发展，将迎来一个全新的标准化时代。

3 电工行业标准化现状分析

电工行业是装备制造业的重要支柱，是实现能源安全稳定供给和国民经济持续健康发展的基础，对相关产业具有较强的辐射和带动能力作用。电工行业经过数十年的发展，已经在发电设备、输变电设备、配电设备、用电设备以及电工器材制造领域取得令人瞩目的成就，使我国成为名副其实的电器制造大国。电工行业为国民经济平稳较快发展提供了装备支持，对国民经济总产值贡献率逐年提升。在电工行业取得创新和进步的历程中，标准化工作在近四十年来为引导电工产业发展做着不懈的努力。电工行业标准化人一直秉承标准引领行业发展的宗旨，不断加强标准化体制机制架构，完善标准体系建设，注重国际标准化突破。

目前，在标准化基础建设方面电工行业形成了固定的标准化队伍和较为完整的标准体系。电工行业自1979年开始成立标准化技术委员会至今，形成了由全国标准化技术委员会、能源行业标准化技术委员会、机械行业标准化技术委员会组成的标准化组织体系。其中全国标准化组织中标准化技术委员会（TC）48个、分技术委员会（SC）35个，占全国TC总数的15%，在全国各行业技术委员会数量中排名第三。全面覆盖了发电设备、输变电设备、配电设备、用电设备、基础材料和共性等5个领域，有4000余名专家活跃在这些标准化组织机构中，截止2018年5月份，电工行业正在执行的国家标准有2181项，为电工行业标准化发展打下了坚实的基础。

在国际标准化方面，经过了多年的努力，电工行业有了一定的基础，并取得了一些成绩。电工行业共对口IEC/TC/SC 70个，ISO/TC 2个。其中IEC对口TC、SC数量达到IEC总TC、SC数的34%。而中国承担的所有IEC的正、副主席中，电工行业占了67%；所有承担IEC国际秘书处中，电工行业占了80%。同时，电工行业获得我国第一个IEC托马斯·爱迪生奖；获得了我国第一个IEC1906大奖，并在后续的12年内接连获得14个IEC 1906大奖。除了派驻近300位专家参加IEC各个TC、SC的工作组，电工行业在IEC标准化管理局、系统评估组、战略组、顾问委员会等高层领导机构，均有专家入驻。仅“十二五”期间，电工行业就牵头完成了18项国际标准制定。现在“十三五”刚刚过半，电工行业就牵头开展了11项国际标准研制，实现了国家对于深入参与国际标准化工作的要求。

4 电工行业在新形势下转型升级的思考

路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。成绩属于过去，未来任重道远。2017年12月中旬，习近平总书记走进徐工集团开始了十九大后的首次调研。习总书记说，要始终高度重视发展壮大实体经济，抓实体经济一定要抓好制造业。装备制造业是制造业的脊梁，要加大投入，加强研发，加快发展，努力占领世界制高点，掌控技术话语权，使我国成为现代装备制造业大国。他指出，创新是企业核心竞争力的源泉，很多核心技术是求不到、买不来的。要落实党的十九大关于推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重大决策，实现中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，必须有信心、有耐心、有定力地抓好自主创新。对于电工行业标准化工作而言，在国家新的要求下，在新的标准化形势下，面临着更多的挑战，也拥有着更多的机遇，任重而道远。

如何打造一批高水平标准，引领行业高新技术发展？如何通过标准设立门槛，解决行业重复建设和同质化、低水平扩张的问题？如何通过标准的约束，化解淘汰过剩及落后产能，推进提质增效，加快实现电工行业由低成本竞争优势向质量效益竞争优势的转变？如何有效地融入到国家智能制造、绿色生产等重点标准化工作中去？这些都是电工行业需要思考和解决的问题。本人认为电工行业标准化工作在新形势下需要进行以下几个方面调整升级，以保证标准的先进性、规范性和合理性，达到有效引领行业技术发展的目标。

（1）做好顶层设计

标准化是为了在既定范围内获得最佳秩序，促进共同效益，对现实问题或潜在问题确立共同使用和重复使用的条款以及编制、发布和应用文件的活动，是一个有组织、有目的建立规范的活动。任何一个标准实施应用、任何一个标准化工作都不可能独立的存在，所以，做好电工行业标准化顶层设计、管理工作，是电工行业顺利开展标准化工作的重中之重。中国电器工业协会自2000年开始，受政府委托负责电工行业标准化管理工作，可以说既是电工行业标准化的牵头人，又是电工行业标准化的承载者。在新的政治环境、产业环境、标准化环境下，需要中国电器工业协会更加坚定地扛起电工行业标准化发展的重任，充分发挥自身力量，做好电工行业标准化顶层设计。

首先，中国电器工业协会需要近一步做好行业管理工作。做好新标准化法、相关规章制度的宣传；做好电工行业标准化顶层规划设计并督促、帮助行业有效落实；做好对电工行业国标、行标的整体管理，建立合理的行业协调机制；做好对团体标准建设的推动；做好对企业的标准化服务；建立行业共享标准化信息平台。一如既往地做好标准化鼓励机制建设，用协会的力量提高电工行业标准化队伍凝聚力，把电工行业标准化工作推向新的高度。

其次，中国电器工业协会应发挥长年以来积累的丰富的标准化工作经验，与各相关政府建立更加紧密的联系，充分发挥桥梁纽带作用。在国、行、地、团、企标准重新划分范围的今天，随着政府机构改革，电工行业各相关政府——国家标准化管理委员、国家能源局、国家工业和信心化部等部委的职能发生变化。各个政府部门需要充分了解电工行业的整体标准化情况，为指导行业发展，规划国家重点项目做支撑。同时，电工行业各个领域也需要相关政府的政策、经费支持，以便开展相关的标准化工作，为各领域产业提供基础规范和引领产业发展的新技术。而行业与政府最好的桥梁就是中国电器工业协会。所以，需要中国电器工业协会充分发挥自身优势，做好政府和行业之间的桥梁纽带。

（2）做好从二维标准体系到三维体系的升级

标准体系是一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体。一个行业、一个领域、一个标准化机构都需要有自己的标准体系，才能有序地开展标准制定工作，也才能通盘考虑和设计所需要开展的标准化工作。电工行业大部分技术委员会现在用的是二维标准体系图，在我国2018年9月1日即将实施的GB/T 13016—2018《标准体系构建原则和要求》中，也是二维的体系图。但是由于我国特有的标准化情况，标准分为政府主导标准和市场主导标准两类，标准又分为国、行、地、团、企五类，标准不仅需要满足纵向产业链的需要，还要满足横向标准的分级、政府各类工作重点专项等多元要求。二维标准体系已经不能完整的表达某一行业、领域、机构的构想，电工行业需要参考霍尔三维架构（见图1）等模型、将现有的二维标准体系，向三维标准体系转变，以期建立合理的标准体系（见图2）。

图1 霍尔三维架构

图2 三维体系架构示例

（3）做好从单一的标准工作向全面标准化服务工作拓展

随着政府对标准化工作的重视程度日益加大，标准化工作已经如火如荼的在全国开展。作为第二产业重要组成部分的电工行业，仅仅只开展标准制定工作已经不能满足行业的发展需求。需要在召开行业标准化研讨会，开展标准宣贯、开展国内外标准对标、开展国行地团标准对标、加强标准化人员培训、加强对本领域企业标准化服务、共享标准化信息等方面开展多元化标准化服务工作的力度。同时随着国家对于服务业、新农村建设标准化工作的日益重视，电工行业也应该思考如何将其纳入本行业标准化工作中，以期能在标准化领域全面开花。

（4）做好标准化组织结构、人员、经费的组织落实

任何标准化工作的开展都需要标准化组织、标准化人员和经费的支持。

首先，电工行业在长期的标准化工作中，已经有一支领域划分较为清晰、素质比较高的标准化队伍。但是还需要按照新的《全国标准化技术委员会管理办法》进一步加强管理。特别是对于标准化技术委员会人员构成，由于以前以生产、制造方为主，按照新的要求，需要较以前进行比较大的调整。同时，对于标准化技术委员会的工作，需要进一步建章立制，进行规范，将每一个细节都做到有据可循，真正做到科学、公开、透明。

其次，只有拥有先进的技术，才能有竞争力，才能走出去。所以，培养懂技术、懂标准、会外语的复合型人才是电工行业一直以来标准化工作的重中之重。目前电工行业正是新老交替的关键几年，老的标准化人员陆续退休，70后、80后逐步成为了标准化的主要力量，这些人员的外语水平和专业技术平均水平较以往有所提升。随着新生力量的不断涌现，需要电工行业适时加大标准化专业技术培训力度，以逐步有效填补复合型标准化人才缺口。

再次，党的十九大报告指出:“中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。目前，我国发展的不平衡主要体现为三大不平衡：领域不平衡、区域不平衡、群体不平衡。对于每一个标准化人，无论是解决发展的不平衡，还是满足日益增长的美好生活需求，都与我们息息相关。而达到这些目标除了努力做好上述工作以外，经济的支持是不可或缺的。如何有效地得到各级政府的标准化经费支持；如何整体提高电工行业各个企、事业单位、科研院所对于标准化工作重要性的深刻认识，使得在标准科研、标准试验验证、标准化交流调研、标准化人才培养等方面保证足够的经费支持，都是新时代下电工行业标准化工作的重要课题。

综上所述，电工行业标准化工作需要在新的环境下，从整体规划和管理、标准体系建设、标准化工作范围拓展、标准化组织程序、标准化人员、标准化经费等多个方面进行调整，才能有效引领行业发展，推动电工行业标准化越做越强，为实现我国成为质量强国做出贡献。