推进拥江发展，全域统筹世界级滨水区域

文|安蓉泉

做好“一江春水穿城过”顶层设计的关键是什么？杭州市委十二届四次全会强调，要坚定不移地推进拥江发展，着眼杭州全市域、聚焦主轴钱塘江，以“共抓大保护，不搞大开发”的理念呵护好一江春水、两岸青山，以“不搞大开发，而是大开放”的理念有序实施钱塘江综合保护与利用工程。

“不搞大开发”， 拥江发展怎么推动？全会给我们提示了三个重要的工作理念。

拥江发展需要转变工作内涵

拥江发展意味着“发展重点”调整了，由重视“新城区”的协调发展，变为分步推动市域范围进而扩展沿江的城与江、城与乡的协调发展。作为“跨江发展”的升级版，“拥江发展”一是将在更大区域“升级”综合开发利用的范围和方式；二是将按照城乡区域一体化协同发展的“升级”要求，进一步做好生产、生活、生态的融合发展；三是在治理思路和能力上实现“升级”，把“拥江发展”上升到城市发展战略高度，凝聚沿线各区（市县）的共识和行动。杭州今后以钱塘江为中轴的拥江发展，不仅包括了分布在钱江两岸的江干、上城、西湖、滨江、萧山、富阳以及大江东、下沙等区块，而且还内涵了上游的新安江流域。

拥江发展意味着“城市核心”迁移了，由“西湖为中心”变为“钱塘江城市新核心”。只有以钱塘江为发展轴带，以钱江新城、钱江世纪城和奥体博览城为中心，沿钱塘江两岸一定纵深，向东延伸至大江东和下沙，向西上溯富阳行政区，才有可能通过新核心带动，把杭州建设成为世界城市群第六极——长三角“金南翼”的中心。而实现这一目标，需要进一步推动钱塘江流域的城市有机更新和城乡一体化发展，规划解决好“城中村”面临的外来人口混杂、治安问题频出、火灾隐患潜在、地面污水横流、天上电线乱拉、环境卫生较差等问题，把钱塘江沿线打造成一条生态带、景观带、旅游带和产业带，把钱塘江变成杭州“市内的江”“城中的江”。

拥江发展意味着“发展内涵”更丰富了，由重点解决城市基础设施和产业发展建设，变为更加重视顺应生态环境需要和综合治理都市大江大河。把生态环境建设作为“拥江发展”战略重点，也是近些年世界各国江河治理的基本经验。一方面，河道生态治理要尊重河道总体平面生态化原貌，尽量宽窄结合并保持河道弯曲，以缓冲洪峰流量、控制洪水流速、降低护岸受损和为鱼类提供繁殖场所；同时，河道断面设计要充分考虑土地利用、河岸生态景观、主导功能等因素，以保证河道生态系统的稳定。另一方面，河道护岸设计要充分考虑一定的结构强度、多种生物共生、自我修复功能和净化功能等，植物配置设计要注意提高生物的多样性，提高土壤中有机物含量和改善土壤结构提高其抗侵蚀、抗冲刷能力；此外，最为基础和关键的工作，是要在标本兼治控制好河流污染，在全流域共同治理污染物排放的前提下，对开发河流和河流有偿使用等做好体制机制完善工作。

拥江发展需要放大发展格局

杭州城市发展由“长三角的中心城市”，向融入长三角大湾区建设和坐拥大江的世界名城转变。杭州地处长三角、坐拥钱塘江和长江经济带的战略交汇处，杭州提出的“拥江发展”战略，就是要打开杭州城市发展的大空间，杭州将以钱塘江为主轴，以更大魄力，在更大区域、更多资源上，实现全杭州的整体提升，成为全省大湾区建设的主平台。以杭州都市圈发展带动长三角南翼加快发展，进一步提升杭州在大湾区建设中的能级，积极谋划重大交通基础设施网络建设，促进大湾区生产力优化布局以重大产业平台建设，促进大湾区高端要素集聚和重大项目落地，以都市区国际化和现代化促进大湾区开放能级提升。建设具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心、国际会议目的地城市、国际重要旅游休闲中心和东方文化国际交流重要城市的过程，杭州将引进更多的跨国企业、国际性会展项目、国际性文体项目和建设国际性社区等，而这一切，都要以杭州“拥江发展”大战略的实施和整体布局为前提。

发展目标由当年的城市空间调整为主，向以杭州人民幸福生活为中心的综合发展目标转变。“拥江发展”战略，是和国家对长三角发展的未来预期相吻合的。从30年中国城市化发展的情况看，尽管城市化率都有了较大提高，但城市化的质量存在一些不如意的地方。 拥江发展，一方面要求杭州必须率先转变空间开发模式，进一步拉开杭州城市骨架，疏散产业和人口，力避“城市病”的蔓延；另一方面，要着力通过政府职能转变、区域深度合作和提高同城效应，提升城市居民对教育、医疗、市政、公园、博物馆等公共产品享用的数量和质量，更协调、更充分、更多样化地满足杭州人民日益增长的美好生活需要。

拥江发展是提升杭州城市文化软实力和国际形象的一次重大机遇

从城市文化美学意义上分析，钱塘江景观设计的地位上升了。目前，钱塘江两岸的城市建筑，慎重安排高层建筑布局的意识还不强，一些江段存在建筑物轮廓线突破山体轮廓线的情况，做好风景敏感区的限高禁高和设置视线通廊，把山水景观“亮出来”的任务十分繁重；这需要完善建筑层次，强化滨江水边绿线层次，对沿江第一层建筑进行高度与管控或色彩优化，同时对高层簇群的布局、高度进行管控，优化滨江天际线的起伏变化。

此外，河边的附属设施设计要尽量提供适于河边风格的栅栏、长椅、灯具等附属设施。跨江大桥、河畔公园、小广场等设计要注意眺望视点场、分割空间、区块标识和休闲娱乐作用，夜景设计要注意最佳观景、天际线韵律、反光和倒影、建筑与波等氛围的营造，在滨江地区植入更多吸引市民亲水活动的设施与场所等等。这些景观美学的理念，对跨江城市普遍存在的城河关系脱节、两岸缺乏关联、江河特色减弱等，有着重要调节和引领作用。把历史、人文、生态、画意融合在一起，钱塘江两岸综合保护开发才能经得起时代检验和历史考验。

从历史文化遗存上分析，钱塘江流域文化遗存发掘保护工作更加紧迫了。在推进拥江发展和居民搬迁、房屋拆迁过程中，要特别注意专业指导和细致操作。对于古海塘的考古、古码头和碑亭的考证、古建筑和古井的甄别、名人名居的保护、历代传说掌故的挖掘等，要按照“真实性、完整性、延续性、可识别性”原则，应保尽保，珍惜爱护，努力使钱塘江不同阶段的文化底蕴和景观特质得以重现，为钱塘江流域保留和呈现出尽可能丰富的历史文化遗迹。

从提升市民文化体验意义上分析，建设沿江两岸、东西两端人文景观的任务突出了。目前，沿江市民亲江程度还不高。在进一步提升、丰富钱塘江国际文化节、“对话富春江”诗意分享会、建德新安江旅游节、千岛湖秀水节等的同时，还要在钱塘江段挖掘从西湖走向钱塘江连接和过渡的文化平台，并强化海塘观潮、海涂壮美、围垦养殖等时代风采的文化体验；组织沿岸以“渔樵耕读”为主题的文化体验活动；建设以体验徽商、浙商水路线路的旅游线路，设计建设“黄金三江口”文化主题功能区等等。

从思想文化提升意义上分析，观念、习俗和思想感情的融合任务依然繁重。由于历史沿革和利益主体不同，在遇到产业转移、生态保护、协同发展的一些重大问题上，“不同声音”还在一定程度存在。这些“非强制执行”“非制度性”的观念、习俗和思想感情，对人们行为的影响，有时甚于人为制订的“制度性”条款。这些文化层面的深层积淀，是杭州今后拥江发展和谐演进必须高度关注和有效引导的深层次问题。

总之，杭州的文化地位与经济的地位还存在不相称性。在文化建设上，为中国乃至世界提供杭州方案，是一项有着巨大发展空间和重要地位的战略任务。“拥江发展”战略的实施，将成为提升杭州城市文化软实力和国际形象的一次重大机遇。