曲靖市国际高原体育城建设

■ 沈凌云

云南省提出要全力打好世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌。曲靖市将文化旅游和高原体育产业作为六大重点产业之一来培育和打造。

近年来，曲靖市依托曲靖市文化体育公园，以建设“中国·曲靖国际高原体育城”为支撑，以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，以惠民利民为出发点和落脚点，不断提升文化事业服务水平，布好三者融合发展之大局，带动旅游发展，促进文化繁荣，振兴体育产业，走出了一条文化体育旅游融合发展的新路。在文化方面，以创建国家公共文化服务体系示范区推动新时代曲靖文化事业、文化产业繁荣发展，推进珠江源文化品牌建设，加快乡村文化繁荣兴盛。在体育方面，以创建国际高原体育城完善公共体育服务体系，推动群众体育发展；坚持优势项目带动，提高竞技体育水平；办好品牌赛事，推动现代服务业发展。在旅游方面，围绕全域旅游，以打造“珠江源生态文化旅游目的地”为目标，以全健康、慢旅游、深体验为理念，围绕高原体育、康养休闲两大特色做足文章，提升“大珠江源”旅游品牌形象。在融合方面，促进资源融合，提升文化体育旅游业的内涵和品味；促进项目融合，聚力打造曲靖“国际高原体育城”文化体育旅游品牌。

一、实践与探索

（一）资源优势得天独厚，建设国际高原体育城具备良好基础

曲靖地处云贵高原，是“出省入滇”的要道和门户，拥有得天独厚的区位条件；全市平均海拔2000米左右，年均气温14.5℃，拥有特殊的高原地理环境与自然气候条件，全年适合开展户外活动，适合进行有氧耐力训练。曲靖市拥有云南省第一、西南一流的体育场馆设施，是云南省体育强市，投资21亿元新建了占地1172亩，建筑面积18.5万平米的大型文体惠民工程—曲靖市文化体育公园（即“五馆一中心”）。“五馆”包括规划馆、科技馆、图书馆、美术馆、博物馆的非线性建筑群。“一中心”即体育中心，包括拥有3万个座位的体育场、体育馆、综合训练馆和地下停车库，并全部实现免费对外开放。

（二）以国家公共文化服务体系示范区创建为抓手，实现文化和高原体育融合发展

曲靖市每年在文化体育公园举办各类公益讲座、展览、培训班、文艺活动、读书活动，演出1000余场次，累计服务群众100万人次。非物质文化遗产、艺术院团、民间文艺社团等入驻，衍生出以文化旅游、文化体育、文化用品、康体运动、工艺美术、出版发行、影视传媒、书画艺术、演艺娱乐、创意设计等产业门类为重点的文化企业，以此来带动体育旅游等相关行业发展，推动区域经济社会发展。

（三）以建设国际高原体育城为驱动，“体育+”融合发展潜力无限

加快场地设施建设及市场培育，曲靖市文化体育公园辅助配套设施建设项目纳入省级PPP项目库，投入1.5亿元用于两块十一人制国际标准足球灯光训练场及相关附属设施建设，包括运动员公寓、运动员理疗康复中心、运动员力量体能训练中心、运动员餐厅、高原足球运动中心。办好重点赛事活动，2016年完成100余场次国际、国内赛事活动，包括U19男足国际赛、国奥男足国际赛、女足国际赛、全国男子篮球联赛（NBL）等重点赛事。加大体育场馆低收费开放力度，体育场、体育馆、综合训练馆全年对外开放天数达到364天，运动项目包括篮球、羽毛球、网球、乒乓球、足球，游泳；体育场、体育馆、综合训练馆每天开放时间达14小时。各体育场馆开放期间举办免费体育赛事活动、其他体育、体育文化等活动共计212次；体育技能培训人次、运动健身指导人次合计超过36万人次；免费培训及免费体质检测共计25万人次，曲靖市文体公园荣获国家体育总局授予的云南唯一一家“免检场馆”荣誉称号。

（四）以实体公司为平台，积极推进文体旅与城市建设、社会资本等要素市场全域融合

2013年9月，曲靖市文化体育旅游产业投资管理有限公司成立，为曲靖市人民政府下属的国有独资公司。公司坚持公益主导，以承办大型体育赛事为抓手，以公益管理型和运营多元化、开发效益化、管理规划化为经营理念，围绕打造“高原体育精品赛事园区、全民建设的乐园、会展服务的阵地、文化繁荣的窗口、城市发展的地标”和建设“中国·曲靖国际高原体育城”“生态文化旅游目的地”的战略目标，对曲靖市文化体育公园进行资本化管理运营。公司2015年实现营业收入2875万元，曲靖市文化体育公园先后被命名为云南省高原体育训练基地、云南省文化创意与相关产业融合发展示范基地。

二、对策与建议

以建设“中国·曲靖国际高原体育城”为支撑，以打造“珠江源生态文化旅游目的地”为目标，以文化为灵魂、体育为特色、旅游为支撑，以重大文化旅游体育项目建设为突破口，凸现特色、补齐短板、提升品质、融合发展，进一步做大、做强、做精、做优文化旅游和高原体育产业，推动产业转型升级，构建结构优化、支撑有力的产业体系，率先走出一条文化体育旅游融合发展之路。

（一）统一思想认识，明确主攻方向

建议把国际高原体育城建设按照“百年规划”来做，真正做到规划管理“一张图”、开发建设“一盘棋”，形成心往一处想、劲往一处使的合力和氛围；在政策上，要不断向云南省委、省政府、省级各部门，向党中央、国务院、国家各部委反复汇报，沟通协调，获得支持，纳入相关规划，获得认可。

（二）组建工作机构，明确职能职责

以曲靖市文化体育公园为核心，拓展划定国际高原体育城区域范围，成立曲靖国际高原体育城管委会统筹协调管理，下设“四园区一公司”即：高原体育产业园区、文化创意产业园区、科教产业园区、旅游产业园区和曲靖市文体旅投公司。

按照“整合资源、政策共享、有利发展”的原则，合理界定体育城和各行政区的职责范围，强化高原体育城管委会的统筹协调职能。管委会主要负责体育城范围内的产业发展和基础设施建设，原来各区承担的社会事务、城市管理、公共服务等职能不变。涉及经开区、麒麟区、沾益区对上统计和考核工作由体育城管委会负责。体育城范围内已形成的财税收入基数全额划转给三个区，新增部分由管委会和行政区按一定比例分成。今后三区新引进项目按产业布局规划可在体育城任一产业园区落户，其招商引资、工业产值、工业增加值等指标由体育城管委会统计全部划归引进区。通过体育城的发展来带动文化旅游的跨越式发展，从而实现经济社会发展转型升级。

（三）挖掘整合资源，促进融合发展

曲靖国际高原体育城管委会可凭借平台优势，利用曲靖不可复制的高原特点和自然优势，以曲靖市文化体育公园为载体，加挂中国曲靖国际高原体育城牌子，优化配置整合好全市体育、文化、旅游、传媒等资源，进一步融入发改、教育、卫生、民政、城建、宣传、财政、金融等优质资源，合理布局全市文化体育旅游产业发展区位，依托各地资源、产业优势和体育传统，集中财力夯实基础，培育体育健身、赛事开发、场馆服务、体育用品制造等优势产业，通过规划引导、项目建设、政策推动、平台公司运作等方式，充分发挥高原体育城示范、辐射和带动作用，形成体育公共服务与市场服务相互支持、体育事业与体育产业比翼齐飞共同发展新局面。以国际高原体育城的发展来撬动其他相关产业的转型升级，有效促进社会事业融合发展。

探索推动“体育+”现代产业体系建设。推动“体育+旅游”融合发展，以体育专业基地为基础，构建集体育训练、竞赛表演、健身休闲、体育培训、体育旅游观光于一体的体育旅游精品路线和景区；重点打造康体运动、休闲度假、自然风光体验和人文风光体验等旅游产品，推动旅游产品以观光为主向观光、休闲、度假并重的复合型产品转变。推动“体育+文化”融合发展，以承办国际、国内品牌赛事为重点，发挥电视频道、新媒体、平面媒体的宣传渠道，以建设“体育全媒体”为重点，打造具有影响力的体育传媒品牌；加快培育和发展体育动漫、体育游戏、电子竞技、运动在线指导等体育新兴产业，重点培育一批体育与文化融合发展的重点项目和骨干企业。推进“体育+健康”融合发展，认真组织实施《国家体育锻炼标准》，推动各有关单位落实工间、课间操制度，督促中小学切实保障体育课课时，实施学生课外活动计划，广泛开展青少年阳光体育活动。大力推广科学健身与运动防护知识，支持在社区设立科学健身及老年运动康复指导与服务站点。推进“体育+休闲”融合发展，设计举办适合不同人群特点的健身休闲项目。开展健身跑、健步走、自行车、赛车、水上运动、登山攀岩、极限运动等有发展空间的项目。推广羽毛球、网球、游泳、模型、器械健身、钓鱼、台球等群众喜闻乐见、参与性较强的健身休闲项目。扶持少数民族传统体育项目发展，鼓励开发适合老年人特点的休闲运动项目。推进体育+制造、教育、交通、餐饮、娱乐、养老等产业融合发展，扩展推动体育用品制造、体育服务、体育休闲、体育贸易、体育康复、体育养老等关联产业健康发展，促进特色业态发展，拓展体育服务业发展空间。

（四）打造自主品牌，以点带线促面

以曲靖市文化体育公园为核心，以承办国际品牌赛事为重点，以建设高原体育综合训练基地为支撑，深入挖掘打造国内外城市体育赛事，形成具有自主知识产权的国际高原体育城品牌赛事。集中力量率先完成文体公园辅助配套设施和升级业态建设，整合会务、会展、演出等展博会资源，引进、扶持和鼓励发展一批体育旅游产业项目，率先启动建设多业态融合发展的体育产业园区和融曲靖游客服务中心于一体的旅游产业园区。以曲靖市文体中心各场馆为依托，引入社会资金，联合文化企业，发展体育动漫文化、举办大型体育动漫展博会，承办电子竞技运动赛事、设立体育动漫购物街区，建成体育文化创意产业园区，推动国际高原体育城发展。要充分融入云南体育产业体系中，在参与全省体育发展中促进曲靖体育跨越发展，并形成独具特色的体育产业格局。要加强对外交流合作，积极对接国际、国内体育产业，重点引入和学习先进体育产业运营管理模式，重点加强与泛珠三角区域的沟通协调，联合举办跨省、跨区域赛事，鼓励开展多样化的体育交流、体育产业教育培训交流和企业联盟推广活动。要加强与知名体育赛事公司的合作，提升品牌赛事运营水平，开发赛事衍生品，延伸赛事产业链，进一步提高办赛质量和综合效益，打造多层次多样化的体育赛事和活动品牌，引进和打造一批有吸引力的国际性、区域性专业赛事，深入打造泛珠江流域城市体育品牌。

（五）夯实市场主体，加快专业发展

积极探索并建立以曲靖市文化体育旅游产业投资管理有限公司为主体的重大体育赛事和活动市场化运作机制，全面加强配套资源的整合力度，明确配置有效资源，明确产权，进一步盘活存量，提高增量；充分发挥曲靖市文化体育旅游产业投资管理有限公司的投融资功能，进一步完善法人治理结构，建立现代企业制度，继续向曲靖市文化体育旅游产业投资管理有限公司注入优质资产，做大做强规模，进入资本市场融资，发行企业债和短期融资证券，增强投融资能力和市场化运营能力。条件成熟时，在整合曲靖市部分体育资源的基础上、以曲靖市文化体育旅游产业投资管理有限公司为母公司，组建曲靖市文化体育旅游产业投资集团；组建后的曲靖市文化体育旅游产业投资集团发展集合赛事举办、场馆租赁、健身休闲、产品贸易、体育旅游、物业管理、会展论坛、版权运作、收购并购等综合业务，实现体育与商业、传媒、旅游、地产等产业融合，静、动态一体的新型体育产业形态。扩大与国内外国际体育组织合作，通过国际国内体育组织获得体育赛事授权，拥有体育赛事IP。建设“体育+旅游”赛事（活动）平台，开发低空旅游、户外运动、体育竞赛、体育表演等多元化体育旅游产品，打造具有国际影响力的低空旅游圣地和户外运动天堂。以“天空之城，飞翔曲靖”为口号，以“热气球运动”为纽带，建设热气球运动品牌赛事与配套体育旅游服务地、开发低空体育旅游产品、举办热气球体育旅游节，推动曲靖成为国际顶级的低空旅游圣地。