探讨不同国家水资源管理制度优缺点

摘要：水资源问题是制约我国经济发展的重要因素，而制定适合我国国情的水资源管理制度是合理利用水资源的关键。本文首先概述我国水资源的现状和存在的问题，以及我国目前的水资源管理制度。通过与国外水资源管理制度对比，提出合理的建议。

关键词：水资源现状；水资源管理制度；水价改革；水生态文明

1.我国水资源现状

中国的水资源总量丰富，位居全世界第七位，但是人均占有量少。以2016年中國水资源公报中公布的数据为例，2016年中国的水资源总量为32466.4亿，其中地表水资源总量31273.9亿，地下水资源总量8854.8亿。另一方面，我国的水资源时空分布不均衡，南方的耕地面积占比小，水资源丰富；北方的耕地占比很大，可供使用的水资源却无法满足需求。降雨时程分布上，呈现夏秋降雨多，冬春降雨少，部分地区夏秋的降雨量占全年的绝大部分。这种水资源时间和地域分布不均的状况，对于我国人民的生活和经济社会发展存在着制衡。考虑到我国水资源利用存在的问题，如何合理调配水资源，是掣肘我国经济和社会发展的重要因素。其中，确立符合我国基本国情的水资源管理制度，是首要任务。

2.我国水资源管理制度

我国水资源属于国家所有。国务院代表国家行使水资源的所有权。根据《中华人民共和国水法》第十二条规定，国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。其中包括：“国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作；国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构（以下简称流域管理机构），在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责；县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。”

根据水资源的空间分布不同，中国的水资源分属于不同的管部门负责管理和调配，地下水由地质部管理，地表水由水利部负责调配，大气中的气态水由气象部门进行监管，海水由海洋局管理。而各地区、各大流域之间设置水利行政主管部门共同管理，调配水资源。以黄河为例，中央专门设置黄河水利委员会，属于副省级行政单位，与黄河流域沿途的各省份地区之间共同对黄河进行开发和治理。

水资源管理以“统一管理与分级管理、分部门管理相结合”的方法，同时采取“以流域范围内的统一管理为核心，以部门管理、行政区域管理为辅助”的区域划分政策[2]。

3.国外水资源管理制度

3.1 美国

美国的各州与联邦政府的关系比较松散，通过联邦政府授权，各州行使水资源管理的权利，并且可以在州立法权限的范围内，对水资源管理的政策进行细化并实施。各州分别设立水务管理机构，州以下行政区域设置相应级别的水资源管理部门，负责本区域内所有的水务规划和管理[1]。各州之间水资源开发利用矛盾通过政府有关机构如内政部垦务局、陆军工程兵团等负责协调。各大流域组建流域管理委员会（成员为流域内各州长，内务部成员等），主要负责流域内水资源规划的制定和实施，协调处理全流域的水资源管理事务[3]。

3.2 英国

英国的水资源管理制度是私有制，公司运营模式，自负盈亏。政府通过监管水务公司，维护使用者的权利。英格兰和威尔逊通过10个水务公司，对全国的水资源的供水和污水处理进行规划和管理。英国现行的《水法》是2003年12月1日颁布实施的第三部水法，强调了水资源的可持续利用，是维持经济社会稳定、持续发展的保证；加大了对水资源的监管力度，对水务办公室（OFWAT）的运行模式进行改革，并成立了新的监管机构；对取水许可证的使用期限规定是12年，提高了水资源的利用效率，保持水资源可持续利用。

3.3 法国

法国的水资源管理制度在世界上是具有创造性的，水资源的管理采取以流域为主的方式，属于分散管理模式。法国的最高水资源管理机构是流域委员会，由代表国家的政府机关，代表地方政府的行政当局和代表民众利益的公众三部分组成[4]。由国家制定水资源管理政策，由三方面共同管理。

民众在水资源管理中扮演很重要的角色。

3.4 日本

日本的水资源管理制度是分散管理模式，由多个部门分管负责[5]。建设省主管防洪和水土保持；农林水产省主管农业及灌溉用水的规划、施工和管理；通商产业省负责水力发电和工业用水；厚生省负责城市供水和监督水道法的实施；国土厅设有水资源部，负责水资源长期供求计划及有关水资源政策的制定，并协调各部门间水资源问题。

4.中国和外国水资源管理制度对比

国外水资源管理制度与中国的有很大的区别，一方面是由于水资源的状况不同，另一方面跟各国的人口、经济体制，和工业发展规模有关。本文通过对比各国水资源管理制度的特点，对中国水资源管理提出自己的建议和观点。

5.提出的建议和对策

实行最严格的水资源管理制度。坚持“三条红线，四项制度”，提高水资源的利用效率，缓解我国日益突出的用水矛盾。提高工业和农业的水资源利用效率，改进工艺，进行水资源的循环使用。

推进水价改革。目前我国的自来水价格远远低于水资源的成本，需要通过政府补贴的方式用于工农业供水。水资源费应该体现水的商品属性，考虑水的工程成本和环境成本。通过水价杠杆，提高社会节水意识，杜绝浪费水资源的行为。

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针。水资源污染和水资源短缺日益加剧，加快治水思路的转变，保证国家的用水安全。

参考文献：

[1]左其亭，窦明，吴泽宁编著.水资源规划与管理[J].北京：中国水利水电出版社，2005.

[2]姜文来.水资源价值论.北京：科学出版社[J]，1999.2

[3]雷玉桃.流域水资源管理制度研究[J].华中农业大学，2004.

[4]吴季松，石玉波著.水务知识读本[J].北京：中国水利水电出版社，2003.

[5]陈家琦，王浩著，水资源学概论[J].北京：中国水利水电出版社，1995.

[6]各国水价定价模式：美国按水资源多少定价[J].城镇供水，2011（01）：54.

[7]胡权卫.中国城市自来水可持续利用定价管理研究[D].上海交通大学，2008.

作者简介：

李晓阳（1998.01.09-）男，汉族，河南省驻马店市，身份证号：412828199801091811，本科生，研究方向：水文与水资源工程