政治沟通在政府决策中的意义分析

唐香玉

摘要：政治沟通对于政府决策的运作是一项不可或缺的环节，政府在进行决策的过程中需要综合大量有效的信息，并在政策制定、政策执行、政策优化等多个方面进一步提升政治沟通的参与程度，从而为社会公众参与到政府决策中创造出有利的条件。本文结合2012年节假日高速公路免费政策，具体分析政治沟通在政府决策中的意义。

关键词：政策沟通；政府决策；意义；

1 政策过程概述

1.1政策议程的建立

社会公众要求政府采取行动解决各种各样社会问题，但只有一小部分被公共决策者所关注，那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求构成了政策议程。政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步，包括四个阶段：界定议程、规划议程、议价议程、循环议程[1]。

1.2政策方案的规划

政策方案规划就是公共权力机关针对特定的政策问题，根据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程政策议程建立之后，政府需要对政策进行规划。在这一过程中，需要对政策规划要解决的问题进行具体应对，由政府牵头，组织各方面的专家进行决策共商，以起草决策、分析决策、修改决策的形式进行反复论证，从最大限度上避免因该决策的实施所造成的社会负面影响。

1.3政策合法化过程

从广义角度而言，一般认为，能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策。从狭义角度而言，主要偏重于从法律角度来解释公共政策合法性这一概念，它包括决策主体合法、决策程序合法、政策内容合法等内容[2]。目前，我国政府决策最高合法化的权力机关是全国人民代表大会及其常务委员会，因其具有立法权与决定权，故而政府政策合法化过程需要由其进行审定。同时，在我国，政策合法化的过程还需要党的重大会议的决策部署，这也是由于中国共产党作为执政党的重要权力体现。

2政治沟通的含义

政治沟通是占有政治资源的政治实体如政府，通过一定的政治传播媒介等有效渠道输送、获得、处理政治信息，以达到政治协调的过程。政治沟通中，信息沟通方向主要分为上行沟通、平行沟通、下行沟通等形式。目前，我国党政系统的下情上传机制主要分为村级单位、乡镇党政部门、县委县政府、地市级党委及政府、省委及省政府、中央及国务院等[3]。社团、媒体等可以作为重要的沟通渠道。平行沟通主要有党政内部之间的部门与组织协调决策，下行沟通决策层一般需要通过大众媒体的形式传达重要的信息，并在政策贯彻力度上赋予其更多的大众职能。

3从案例中分析政治沟通对于政府决策的意义

2012年中秋节，全国小型车辆将迎来首个高速公路节假日免费通行日，仅有少数几个省份出台了相关细节措施。此外，部分路桥公司对高速路节日免费抵触情绪依旧[4]。“小型客车在四大国家法定节假日免费通行所有收费公路”的方案，是一项重要的惠民政策。但由于前期未做好必要的政治沟通，导致政策执行不畅，未取得预期效果。

3.1政治沟通有助于化解政治冲突

高速公路免费通行的政策虽然使小客车的车主得到了实惠，但是也明显损害了高速公路经营企业的利益，不过无论是《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》还是交通运输部的《关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知》对于如何补偿经营企业损失的问题都是避而不谈。《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》似乎是完全忽略了高速公路企业的利益损失问题，而《关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知》里提及的理由则令人疑惑。虽然承认了免费政策会给相关的经营管理单位带来损失，但是却用“深入走访、座谈交流”、“社会责任”等寥寥数语试图将补偿损失这个严肃的法律问题转化为政治和道德问题。这种缺乏政治沟通的行政决策和管理行为事实上已经明显脱离了依法行政的轨道，从而导致部分民营路桥公司的不满和抵制，引发冲突，导致政策执行不畅。

3.2政治沟通有助于决策的民主化、科学化

在节假日高速公路政策出台之初，政府和广大民众之间显然并未实现良性的政治沟通，甚至无视政策过程程序的正当性。公正的程序不仅仅体现为对行政相对人人格尊严的尊重，而且可以使参与者预见其权利的实现，继而提高行政效率。国务院出台的《全面推进依法行政实施纲要》中明确规定，行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密、依法受保护的商业秘密和个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见[5]。

然而，这两项行政决定都是政府在缺乏深思熟虑的情况下做出的，利益表达机制不成熟，民众政治参与渠道不畅，政府和民众双方获得的信息都存在不同程度的失真和扭曲，缺乏科学性和民主精神。

3.3 良性的政治沟通有助于树立政治权威

节假日高速公路免费这项政策在刚刚出台时受到公众的好评，然而在实施的过程中遇到了种种困难，道路拥挤等问题层出不穷。究其原因除了政策的制定者考虑欠缺，有拍脑袋决定的情况之外，还缺少了足够的政治沟通。对于路桥公司的抵触情绪，江苏省交通厅部门负责人认为有效沟通是前提，但在免费政策的执行上没有再商量的余地。如果朝令夕改，必然使得政府的权威性受到冲击，因此在政策出台前，相关部门应该做好必要的政策沟通，才能有效执行政策，维护政府权威。

4 结语

实施重大节假日高速公路免费政策，本意是惠及民众，缓解社会公共交通压力，是一种改革的积极姿态。无论是普通民众，还是公路投资企业都应站在国家的高度积极给予配合，但国家也应充分考虑到政策实施对公共利益、个人利益以及企业利益的影响，重视政治沟通对于政府决策的重要意义，保证政策制订的科学性和严谨性，体现公平原则，尽可能按照社会主义法制建设的基本要求，确保政策红利分享的均等性真正落到实处。

参考文献：

[1]郝甜莉.政治沟通在政府决策过程中的意义分析——以乌坎事件为例[J].经贸实践，2017，（11）：287.

[2]丁宁.政治沟通在政府决策中的意义及对我国的启示[N].山西青年报，2014-03-02（002）.

[3]李雅茹.政治沟通视角下多民族地区政府信任的构建[D].贵州师范大学，2014.

[4]龙立军.论当代中国政治沟通的现代性变迁及其对政治發展的影响[D].云南大学，2007.

[5]杨婷，姜志刚.探讨我国重大节假日高速公路免费政策的合理性[J].交通企业管理，2015，30（02）：20-22.