兴化市缸顾乡东罗村特色田园乡村建设的思路与建议

罗德兵　沈永干

2017年江苏省委省政府规划建设和重点培育100个特色田园乡村试点，总体要求立足乡村实际。选择主体积极性高、工作基础好、规划有亮点、方案切实可行的地区和村庄，打造特色产业、特色生态、特色文化，塑造田园风光、田园建筑、田园生活，建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村。展现“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的江苏特色田园乡村现实模样。兴化市缸顾乡东罗村被列为首批试点之一。为此，本文就东罗特色田园乡村试点建设作深入了解，并提出合理化的思路与建议。

1东罗村基本情况

兴化市缸顾乡东罗村共有10个村民小组，456户，1516人口，771个劳动力，耕地面积1330亩，水面1372亩，林地900亩，拥有农民专业合作社9家。家庭农场11个，2016年人均纯收入18128元。

1，1自然环境优越。东罗自然村地处兴化市西北部。为里下河湿地保护区域。自然环境良好，富有兴化水乡特色。村庄环平旺湖而建，区域内生态资源和文化资源丰富，有野生动植物400多种，是泰州市生态资源保护最好的地区之一。

1，2历史积淀深厚。东罗起初形成于明初洪武二年，时为“洪武赶散”大规模的全国性移民活動。先民们从苏州阊门迁出，流放于此。曾建有兴化天宁寺。清代政治家魏源花了二个月时间在寺中印刷中国近代史上第一部全面系统介绍世界历史地理的巨著《海国图志》。因当地桑榆栽植较多，魏源曾写下“安得遵云衢，及此桑榆光”等有关桑榆的诗句，现村南仅存有百年桑榆两棵。平旺湖中有一小山，名日观音山，是东罗村民祈福求安之地。无论发多大洪水。观音山有着从没被水淹过的神奇，因此，至今名气远扬，香火旺盛。每年春天，各地香客纷至沓来，络驿不绝。

1，3产业特色明显。东罗村注重发展高效规模农业。走建基地、创特色、树品牌、产业化、合作社发展之路。建成桑蚕基地120亩；招引一家从事脱水蔬菜加工企业，年加工量在2000吨以上；兴化市缸顾乡千岛园果蔬专业合作社建成葡萄设施栽培基地500亩。年生产量1500吨左右。建成特种桃梨园基地200亩，年生产量1400吨左右。成为本村特色支柱产业。同时该基地依托千垛菜花旅游。充分发挥自身优势，增设了垂钓、休闲农家土灶餐饮、民宿等项目。被评为江苏省三星级旅游示范点。

1，4村庄布局独特。目前东罗村形成了南旧北新的村庄房屋建设布局，老庄台400多套房屋建筑历史久远，百年历史的老宅现存5套，都为民国年问建筑风格，现存大会堂一座，曾常年用于村开会和文娱活动。东罗村是兴化市第一批新农村建设示范村。2007年在老庄台拆除了38户，建成了一条中心街，目前按中心街两端北延开发了两个新区。采用统一规划、统一建筑、统一绿化的模式，呈现了新农村建设的亮点。整个村庄形成南旧北新的布局，既有古村风格，又有现代农村气息，两者之间存在景观及文化特色差异。构成水乡农村记得住“乡愁”的重要要素。

1，5从总体上看。东罗自然村也面临着当前乡村建设的共性问题，资源外流、活力不足、公共服务短缺、人口老化和空心化等，主要体现在：

1，5，1主导产业持续发展的后劲不足。制约高效设施农业持续发展的因素主要表现为：一是从事农业生产经营的主体年龄偏大，文化程度不高，思想比较守旧，据调查。东罗村771个劳动力，其中真正从事生产劳动的126人。55岁以上的102人。初中以下的94人，高中5人，大专3人；二是设施农业投入较大，而市场竞争较强。目前每亩设施葡萄的固定设备投入在1，2万元。每年的投入品及用工投入在0，5万元，目前东罗葡萄都属于无公害产品，产品档次不高，如果市场价格波动，种植的风险系数也高；三是科技支撑不强，扶持力度不够。近年来兴化农技推广体系建设与改革没有完全到位，基层农技队伍服务水平不能满足于现代高效农业发展的需求，主导产业优势没有发挥。辐射带动能力不强，这导致农民经济发展农民收入增幅较慢。

1，5，2老庄台破损严重，改造困难。老庄台农户居住分散。房屋高低不一、道路曲折交织，布局零乱，隙地资源严重浪费。当前大量农村人口进城务工。长期以来，老庄台古老房屋处于“老龄化、空巢化”的自然性颓废状态。既得不到有效保护，又大大地影响村容村貌。虽然是“散落乡间无人识、无人修”，但真正地整合或利用，便是寸土寸金，庄台改造比较困难。

1，5，3文化遗产保护不力。东罗村对文化遗产保护意识不强，天宁寺、樊哙墓灭迹多年。现保存的文史资料不详。古树名木保存不力，仅存活一对桑榆。民国老宅、会堂等建筑场所拆建严重，仅剩无几。老古董、老行当流落民间。村委会仅保存两台民国水龙。

1，5，4公共服务运营负担重。东罗村前期公共设施投入相对较多，公共事业日益增长。在有限的集体经济下，便民工作做得越多，支出越大，不做又怕被群众骂。这就形成了村级干部的两难困境，导致部分村干部工作积极性不高，加上待遇偏低，思想动摇，工作被动，影响特色田园的发展。

2工作思路及建议

2，1工作思路

坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足村情实际。进一步优化水、村、田、园、湖共生格局，打造环平旺湖亲水岸线，培育“观千垛花海，游水上胜境”的经典旅游产品；紧扣多业融合的理念，整理归集里下河农耕、鱼捕、民俗、手工技艺等本土文化元素，集中展现乡村历史传承，发展现代农业，培植农事体验项目。促进传统产业与现代文明相得益彰。

2，1，1生态优。乡村生态环境得到有效保护、修复和改善。田园景观得到有效挖掘和充分彰显，形成自我循环的乡村自然生态系统，拥有天蓝地绿水净的自然环境。

2，1，2村庄美。充分彰显里下河地区村落临水而建、依垛而居的特色，保持传统肌理和格局，与田园环境有机相融，村庄尺度适宜，建筑风貌协调，地域特色鲜明，基础设施配套齐全。

2，1，3产业特。农业供给侧机构性改革有效推进，农业结构得到优化调整，经营体系不断健全，生产水平和综合效益大幅提高。重点打造以千垛果园为代表的休闲观光农业和以平旺湖旅游开发为代表的生态旅游业。

2，1，4农民富。产业富民、创业富民效应进一步凸显，形成以民宿经营、商业出租、度假物业和旅游收入为主收入渠道，职业农民队伍不断壮大，农民在建设美好家园的同时实现增收。

2，1，5集体强。重点改革深入推进，村集体经济活力充分激发，收入来源持续稳定，乡村治理能力得到提升，基层党组织的凝聚力和向心力明显增强。

2，1，6乡风好。社会主义核心价值观深入人心，家庭和睦、邻里和諧，村民自治、干群融洽，传统文化得到继承和发扬，形成富有地方特色和时代精神的新乡贤文化。

2，2工作建议

2，2，1产业提升与融合。以千垛果园为核心。发展壮大高效休闲农业，提高产品质量和市场竞争力，大力培育现代新型职业农民；发挥东罗村区域旅游优势，吸引村民回归就业。在发展旅游的基础上，组建农家乐协会、民宿协会、高效农业协会等，促进一、二、三产业融合。

2，2，2村庄建设与改造。重点实施工程有：围绕平旺湖畔建设生态环湖走廊；拟定一条主干道。沿老庄台打造一条能够巡回的线路，沿街居民区按统一外观设计；在老庄台现有的基础上，保护与修复古式农家院落片区；挖掘与保护东罗历史文化，将东罗历史、人文、古建筑资源整合，建立文物、遗址标识，建立老行当展览馆，收藏陈列里下河农耕、鱼捕、民俗、手工技艺等本土文化元素，集中展现乡村历史传承。

2，2，3后期管理及运营。坚持政府主导、村民主体、市场参与的原则，采取多重协作的方式推进。政府负责健全保障机制。在政策支持、规划编制、基础设施配套、资源要素保障、特色产业培育、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面做好指导和服务。突出村民的主导地位，在尊重村民意见和选择的基础上，引导村民主动投入到特色田园乡村建设的项目实施、维护和长效管理中来。实现利益分配，就地就业。

2，2，4组织保障与支持。一方面要有用地保障。对于村庄空置宅基地、以及不良资产进行使用权流转，吸引农户参与自主建设、自主经营。同时还要具备技术支持，在项目实施过程中，可根据村民需求和实际需要优化完善设计方案，开展特色田园乡村建设。组织热心乡村建设团队、志愿者、公益团体等参与东罗村特色田园乡村建设。

（作者单位：1，江苏省兴化市缸顾乡财政所225781：2，江苏省兴化市缸顾乡农业服务中心225781）