广西实施“城乡清洁工程”的成效与思考

2018-08-21吕丽芳

法制与社会 2018年20期

吕丽芳

摘要从2006年起至今，广西壮族自治区实施“城乡清洁工程”已有12年。在这12年里，广西区内各城镇村屯环境风貌发生了很大改观，“城乡清洁工程”已经取得阶段性成效，在此基础上对“城乡清洁工程”进行再思考，以期实现“城乡清洁工程”的可持续开展。

关键词 “城乡清洁工程” 广西环境治理

中图分类号：D67 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.207

一、引言

2006年9月，广西壮族自治区党委提出开展城乡清洁工程的重要指示精神。历经了12年的整治，广大居民对“城乡清洁工程”带来的干净整洁齐口称赞，全区各地呈現出一派崭新的气象，荣获了“联合国人居奖”、“全国文明城”、“国家森林城市”、“全国卫生城市”、“国家环保模范城市”等多项殊荣。“城乡清洁工程”作为广西一张靓丽的名片，在国内引起了积极的连锁反应。

二、广西实施“城乡清洁工程”的成效

自2006年起至今，“城乡清洁工程”在广西已经开展了12年。在这期间，广西区各级党委和政府坚持全民动员、严格问责，在治理脏乱差、建设洁齐美等方面取得了阶段性成果，自治区整体环境面貌得到改善，文明程度得到很大提升。

（一）“清洁问责”长效机制等规章制度的出台

为保障“城乡清洁工程”有序进行，2006年12月，南宁市率先出台了国内首个关于城市清洁工作的问责制度：《南宁市实施“城乡清洁工程”问责暂行办法》（以下简称《办法》）。该《办法》问责的主要对象，不仅包括行政执法部门和各机关、企事业单位，还包括各级党政主要领导。2007年3月，广西发布了《广西壮族自治区实施“城乡清洁工程”行政过错责任追究办法》，从此，“清洁问责”长效机制在广西执行开来。区内各地如崇左市、灵山县、百色市右江区等，也相继出台了问责制度，将城乡清洁工程与城镇的规划建设管理同步进行。实施《办法》以来，有多名县市区党政一把手因在实施“城乡清洁工程”中领导不力而被问责。12年来，多个配套文件相继出台，保证了“城乡清洁工程”有章可依、长期有序地推进。

（二）领导监督和群众监督相结合

实施“城乡清洁工程”以来，各级党委、政府领导走出机关，走进大街小巷，亲自投入到清扫和整治的活动中来。同时，各个清扫活动单位和人员积极配合领导的指挥、监督和协调;为把工作落到实处，各单位还落实了首问责任制、限时办证制、责任追究制，设立“城乡清洁工程”领导小组或办公室;各地将“城乡清洁工程”的监督电话广而告之，对接到的群众举报快速反应，建立部门间联动机制，及时向社会公布处理结果，并向上级主管监督部门上报。南宁市率先开设了“城乡清洁工程”监督举报电话，随后其市属6县6城区及开发区也开通了24小时监督举报电话，接受群众关于“五乱”的投诉举报和监督。各地的举报电话实施24小时值班制，一般程序是接到投诉后迅速转达给相关负责单位，并尽快解决问题。

（三）在空气、固体、水体污染三方面的环境治理初见成效

首先，在空气监测方面，广西于2013年起采用PM2.5的空气质量新标准，区内各地的空气质量都有了真实的反馈，例如：在2013年上半年，南宁、柳州、桂林和北海空气质量都达到了国家二级水平。其次，在固定污染处置方面，2011年底，广西建成了全区唯一的固体废物处置中心，这对于年工业固体废弃物产生量在350万吨以上的南宁来说意义重大。最后，对于水污染而言，首当其冲的是解决有机污染的问题。自实施“城乡清洁工程”以来，由于加强对各江河的水质进行检测和管护，减少了工业和生活废弃物向江河的排放，广西的水质在整体上得到了切实的改善。从环保部发布的《关于长江中下游流域水污染防治规划2011年度实施情况考察结果的通报》可知，广西全区水质断面综合达标率为100%。

（四）资金投入加大

从2006年至2013年，广西财政共投入100多亿元用于实施“城乡清洁工程”。其中，2009年至2012年，南宁市财政共投入1300万元用于改造18座环卫土建公厕和新建35座移动公厕，市和城区两级财政又共同投入1700万元，改造了8座垃圾中转站。据统计，2011和2012年南宁市各城区用于市容环境综合整治方面分别投入了3894.89万元。各县还结合社会主义新农村和生态文明建设，把“城乡清洁工程”引入到所辖的各镇和村屯，例如：2012年宾阳县投入1000万元维护县城和黎塘大街小巷的公共设施，并推进垃圾中转站建设;桂林市采取以奖代拨的方式鼓励各村屯实施“城乡清洁工程”，至2009年就累计创建3605个文明卫生村等等。

三、对广西实施“城乡清洁工程”的思考

（一）加强政府及社会公众对“城乡清洁工程”的认识

实施“城乡清洁工程”是一项涉及面广、综合性强的系统工作，需要全民动员，实施全民监督。为此，要用配套政策和法规武装全民的头脑，拿出实际行动来促进“城乡清洁工程”的开展。各级主管部门要认真对待社会公众检举投诉的问题，做好记录并及时改进;曝光责任区域和责任单位由于工作不到位而导致的环境治理工作滞后的问题，获取群众支持。同时，不能把“严管重罚”视为环境治理的主要手段。环境治理需要人人共建，也需要宣传教育和罚款手段的有机结合。以教育为主，将“重管轻罚”与方便群众有机结合，重点规划停车场、农贸市场、夜市摊点等人流量大的区域。执行“一刀切”的同时也要结合群众的生活习惯和需求，配备满足群众日常生活需要的临时市场，并将由临时市场带来的工作岗位空缺留给低收入者和自产自销的农民，收取低廉的租金和减免管理费用，优先聘用低收入人群。

（二）“城乡清洁工程”制度创新

创新投入机制，在获得中央财政支持的同时逐步引入市场机制，积极探索合理的途径吸引社会资本和营运资金，拓宽城乡建设资本投资和融资渠道，促成一个稳定而灵活的筹资机制。完善“城乡清洁工程”长效机制，并配套建立实施“城乡清洁工程”的规章制度，做到有章可循;积极推广“数字化”城市管理方式，有效发挥保洁、管理和督察三支队伍的作用;启动城市环境管理创新机制，提升管理水平，创新管理制度和工作方法，运用多种宣传媒介和手段来加深公众对“城乡清洁工程”的认识;根据各个城区、街道、乡镇的特色和居民需求，适当设置跳蚤市场等临时售卖点，满足当地群众实际生活需求;尊重少数民族的生活习惯，在城乡结合部、乡镇和农村有的放矢地设置三日一圩等满足当地居民生活方式的特色临时市场。

（三）划分“城乡清洁工程”职责权限，协调治理

健全和完善领导问责制，制定配套的法律体系以保障其正常运转，明确各级党委和领导对“城乡清洁工程”的职责范围和权限，尽量避免出现责任空白区域，是实现对“城乡清洁工程”正确领导的保障。各级主管单位把负责区域内的街道、农贸市场、溪河等都具体落实到责任人，制定责任明细表，划分其应承担的责任，接受社会各界监督检查，以达到责权利的平衡制约，促使责任单位和责任人自觉地提高管理水平。同时，为加强各单位的协调治理和监督，需要进一步明晰相应的法规政策，加大执行力度，做好信息的上传下达、反馈和改进工作。通过加强制度建立、法律配套、职责明晰，建设多管齐下、上下联动的“城乡清洁工程”长效机制。

（四）加大“城乡清洁工程”人力和科技投入

“城乡清洁工程”的有序运行首次借助了“数字城管”系统。这一系统将城市的地理空间细化为上万个责任网格，网格中的每个部件，都有自己的“数字身份证”，只要在系统中录入“身份证号”，就能找到该部件的信息。在该系统的帮助下，政府和群众可以第一时间发现问题，并进行及时的处置，完成以往城乡管理中难以完成的任务。居民可以通过拨打“12319”热线及时反映各个部件的城市管理问题。在运用“数字城管”的同时，也要建立和完善该系统的功能，进一步推进“数字城管”与指挥系统工作的有机结合。乡镇村屯也要根据实际需要和能力，逐步配套“数字城管”进行综合整治和规范指挥。“城乡清洁工程”不仅是垃圾、污染物的物理位移，还需要因地制宜地运用技术手段加以辅助，才能取得满意的效果。

（五）加大城市水体污染治理工作

要加快推进城乡污水处理与垃圾综合处理设施建设工作，及时监督和正确引导企业污水排放，做好城中村和内河等的综合治理，把握住国家正在加大力度建设城镇污水处理设施的契机，努力争取中央资金支持，使城乡污水处理与垃圾综合治理设施的工作得到较快推进。对于贯穿广西首府南宁的城市中心内河水系朝阳溪而言，其治理效果不仅直接影响到两岸居民的生活质量，也与南宁健康城市形象乃至广西“山清水秀”优良口碑的树立密切相关。朝阳溪综合整治工作不容迟缓，首先要实现截污，然后引活水进城，要邀请环境治理和污水处理专家分别对朝阳溪进行全面深入的分析，研究出切实可行的综合治理方案，还南宁市一条美丽、生态的市内河。

四、结语

实施“城乡清洁工程”，运用现代化的科学管理技术手段，集中人力物力财力清扫顽疾，保障广西全区乡镇村屯环境建设良性循环，既急群众之所急、想群众之所想，又紧密联系群众、为民办实事，是广西区各级党委和政府保护城乡环境卫生和维护城乡容貌秩序所做的民心工程，是老百姓的安居工程，是广西打造宜居城市的品牌工程，是各级责任单位和个人不遗余力地整治城镇居民环境的基本职责所在，是各级党委和政府关注民生、改善民生、全心全意为人民服务的宗旨体现。