新时代加强官德建设的突破口及对策

2018-08-21刘鹏

法制与社会 2018年20期

刘鹏

摘要十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。这是加强官员道德，做好干部工作的基本方向。中国特色社会主义进入新时代，对领导干部的道德要求也越来越高，要求把好干部标准落到实处。面对当前我国官德建设中仍存在的为官不正、为官不为、为官乱为等问题，要找准突破口，并以突破口为导向，转变观念、思路、路径，使官员德才兼备。

关键词新时代官德建设领导干部能上能下

中图分类号：D261 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.177

官员的从政之本、用权之道是官德。中国是一个有着悠久历史的国家，一直以来崇尚道德，并且历朝历代的统治者都从巩固其统治的角度出发，十分重视官员的道德品行。从历史的长河看，我国历代王朝中都存在着官德缺失的问题，而且这个问题是其最终走向灭亡的重要原因。习近平总书记曾指出：“在历史的长河中，那些帝国的崩溃、王朝的覆灭、执政党的下台，无不与其当政者不立德、不修德、不践德有关，无不与其当权者作风不正、腐败盛行、丧失人心有关” 。在新时代，更要注重创新、法制和执行，进一步加强官德建设。2015年7月28日颁布并要求贯彻实施的《推进领导干部能上能下若干规定》（以下简称《规定》），就是党和国家在新形势下，转变观念，勇于创新，加强官德建设的突破口。党的十九大报告进一步提出了要“坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为先、公道正派，把好干部标准落到实处”。这说明中国特色社会主义进入新时代，更要把为官不正、为官不为、为官乱为等问题作为着力点，营造能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向和风气，建设一支高素质专业化干部队伍。

一、加强官德建设的突破口：领导干部能上能下的规定

中国正处于社会转型期，官员腐败问题突出，必须不断加强官员道德品行教育并提升其道德修养，促进官员的道德建设。同时，也要用制度对官员道德建设中的不良行为进行约束。《规定》是按照全面从严管党治党的要求提出的，对于干部能上不能下的若干问题提出了具体的应对之策，着力解决官员存在的为官不正、为官不为、为官乱为问题，为建设高素质专业化干部队伍和纠正官场中的不良风气奠定坚实的制度基础。

（一）推进领导干部能上能下能形成正确的选人用人导向和风气

实践证明，以往的官员“能上不能下”现象对我国的干部任用机制造成了相当严重的影响。一方面，它既容易形成论资排辈，唯年龄、唯学历、唯分数的，严重危害干部队伍的生机和活力，阻碍优秀干部“脱颖而出”，邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》中提出，要废除领导干部职务终身制，同时需要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部职务的任期以及离休、退休等要按照不同情况进行对待，“任何领导干部的任职都不是无限期的” 。另一方面，它也严重影响了领导干部队伍的质量。习近平总书记指出：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风”。

（二）推进领导干部能上能下是调动干部工作积极性的有力举措

与西方国家相比，以往的“能上不能下”现象容易使一部分官员形成不思进取，乐于守成、混日子、混光景、吃喝玩乐，享乐安逸、玩忽职守，碌碌无为的庸官。因为在政治活动中，“政治主体的行为选择遵循着‘效用排序和‘价值排序原则，表现出赞同或抵制某项政策的‘偏好转移特征” ，这种偏好转移特征是“不作为”的行为逻辑。然而，实行领导干部能上能下的机制，能极大地调动整个官员队伍的积极性，让高层次的官员有紧迫感和危机感，让基层官员看到希望，最终能最大限度地调动官员们干事业的积极性。

领导干部能上能下这种规定能有效地监督和促使干部在解决问题上投入大量精力，在推动工作上下狠功夫，在发展过程中学习本领，把全心全意服务群众作为自己的最崇高的目标，克服说一套做一套或只说不做的弊病，快速推进各项工作顺利开展，不搞形式主义，不做表面文章，极力赢得广大人民群众的信任，使一切工作都经得起历史的检验。

（三）推進领导干部能上能下是官德建设的制度创新

一味地强调官员自身的道德修养是旧时代官德建设的主要做法。长期以来，致使一些官员形成了落后的、错误的、根深蒂固的思想，即官员对能上能下的态度是不接受的，认为这种制度是不合理的。官德建设最根本的问题就是制度创新，领导干部能上能下的制度机制是新时代官德建设的创新制度。在建立健全领导干部能上能下体制机制时，必须做到德才兼备、以德为先，只有这样，才能对组织中不守政治规矩、不廉洁干净、不积极作为、有不良作风的领导干部进行重新调整，从而保持组织的纯洁性、先进性。同时，把守规矩、知廉洁、敢担当的干部，想干事、能干事、干成事的干部用起来，不断激发干部队伍的活力。这样，才能从官员加强自身道德修养和外部进行规范两方面出发，从根本上加强官员道德建设。

二、新时代加强官德建设的对策

在新的历史时期，特别是社会转型时期，我国官德建设既面临许多有利條件，也面临严峻挑战。《规定》是根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中华人民共和国公务员法》等党内法规和有关法律法规制定出来的，是为了进一步贯彻落实党中央关于全面从严治党的要求，从而进一步完善从严管理干部队伍的制度体系，形成“能上能下”的选人用人导向，增强领导干部队伍在新时代中国特色社会主义发展中的能力。因此，必须站在中国特色社会主义新时代的历史方位，转变观念，勇于创新;必须根据实际情况，转变思路，注重法制;必须针对问题，转变思路，严格执行。只有三者结合，才能有利于官德建设。

（一）转变观念，勇于创新

1.对官员进行正确引导，加强官德建设

首先，要积极引导领导干部和群众正确对待《规定》中的“下”，破除下辱、下必有错等错误观念，推动形成干部能进能出、能上能下的良好官场氛围;其次，要严明《规定》中“下”的情形、严肃工作纪律、严格工作责任，着力培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍，营造风清气正的政治生态。

2.对官员的发展渠道进行创新，加强官德建设

推进领导干部能下的法规文件是在《党政领导干部选拔任用工作条例》为主的一系列党内法规比较完备的基础上出台的，是多年来在实践中不断探索、在改革中不断深化的成果。就文件规定来看，坚持继承与创新相结合，有不少创新亮点。为加强官德建设开辟了新的方向。

不仅要在继承的基础上创新，还要在内容上进行创新，增加官员“下”的渠道，这样才更加有利于加强道德建设。比如，《北京市贯彻〈推进领导干部能上能下若干规定（试行）〉的实施办法》中，在6种“下”的渠道基础上，新增第7种聚道，即“辞职辞退”;将“任期届满离任”调整为“任期届满离任和任内调整”等。这样，就对官员提出了更高的要求，要求官员遵纪守法，廉洁自律，不至于被组织辞退。

（二）转变思路，注重法制

十八大以来，从我们党进行反腐的多个案件中可以看出，以往加强官员道德建只注重官员的自律和能力，而过多地忽视了外在的法制约束力。所以，我们必须坚持内与外、理论与实践、能与德相结合的思路，加强官德建设。

1.坚持自律和他律相结合

所谓自律和他律相结合，就是内在约束和外在约束的结合，即把官员自我道德修炼和制度法律结合起来，使思想道德教育手段和法制手段并用，才能促进官德的培养和弘扬。《规定》就是作为他律、制度、外在强制力的形式应运而生的。

2.坚持认知和践行相结合

所谓认知和践行相结合，就是知行统一，内外一致，使官员的认知和行动、理论和实践有机结合起来。一方面，这是对官员自身的要求。另一方面，《规定》的实施，也是对官员职位的认知和实践，对不适合担任现职的领导干部，要进行“下”的调整。

3.坚持品德和能力的结合

所谓品德和能力的结合，就是要求官员德才兼备，不仅要具有与其职务相适应的赖好道德修养和全心全意为人民服务的意识，而且要具备履职尽责的出色能力和为人民服务的水平。《规定》中设有十种情形对官员道德能力提出要求，比如不能在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致的，理想信念动摇，违背党的民主集中制原则，违背中央八项规定精神，不敢担当、不负责任，为官不为、庸懒散拖，干部群众意见较大的，品行不端，违背社会公德、职业道德、家庭伦理道德，造成不良影响的等等，从全方位加强官员的道德建设。

（三）转变路径，严格执行

严字当头，高标准严要求，是贯穿整个《规定》的主基调。在转变官员道德建设的路径时，也可以将高标准严要求贯穿其中，想必也能取得良好的效果。因此，我认为，在官德建设的过程中，有三条基本建设路径：

1.对准问题、聚焦难点

《规定》指出，把一部分没有严重违纪违法行为，但在其位不谋其政、能力素质地的领导干部调整下来是推进领导干部能上能下的主要难点之一。因此，要在加大领导干部问责力度、强调领导干部职务任期制度、严格执行干部退休制度的基础上，《规定》中明确提出对4类干部“坚决进行组织调整”，包括“政治上不守规矩，廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部” 。所以，在加强官员道德时，要针对主要问题，聚焦重点、难点问题，而不是一味地喊口号，不解决不执行。

2.注重务实管理

《规定》对调整不适宜担任现职干部，抓住认定情形、调整程序、重新任职等关键问题进行规范，尽量明确具体、符合实际。同时，对建立工作责任制、加强督查、严肃纪律等作出规定，以保障各项制度措施落到实处。这有利于官德建设从具体事情做起，注重实践，从而解决具体问题。

3.加强舆论引导，营造官德建设的良好氛围

各级领导干部要认真学习《规定》，准确把握主要内容，深刻理解精神内涵。运用多种方式加强舆论宣传，使领导干部能上能下的制度机制内化于广大干部群众特别是各级领导干部的头脑中，用武装的头脑积极稳妥有序地推进工作。

总之，在全面从严治党的战略需要下提出的《规定》，是适应新形势下解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题的必要措施，为官德建设融入了新的血液和活力，我们要深入学习和严格执行。