推进节约集约利用土地的探讨

张玉宝

在现阶段城镇化发展水平飞速发展，工业化进程也在加速进行，土地与发展矛盾日益加剧。作为社会经济发展中最基本的生产要素之一，土地资源直接关系到人们的日常生活与生产活动，“珍惜土地资源。节约集约用地”，已不是权宜之计。而是一条我们不容回避而又必须选择坚持的道路，我们必须要合理地利用它。不断优化土地的控制与管理制度。对它进行节约化、集约化利用，发挥出城市用地的潜力，确保土地资源的保护和利用达到一种和谐的统一效果。

思想是行动的先导。“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，搞好土地三项整治，农民受益、群众自愿是关键。提高节约集约用地意识。建立促进集约节约用地激励约束机制。推进节约集约用地向实践转化。国土资源部门必须进一步解放思想。更新觀念。着重破除“与己无关”的认识，多渠道全方位地宣传土地三项整治工作的经济效益、生态效益和社会效益。加强部门协调联动。牢固树立节约集约用地和严格保护耕地的意识。

进一步强化各级党委和政府的主导作用。土地资源节约集约利用，各级党委和政府是“第一责任人”，既有倡导推进之义务。更有率先垂范之职责。各级党委和政府要切实坚持党议土地资源、政府负责抓好管理的职责，坚决落实中央有关土地资源管理的一系列决策，围绕以科学发展为主题、以加快转变发展方式为主线统筹好经济发展和资源保护的关系，坚持实事求是、量入为出。不搞“形象工程”，积极抓好土地资源利用的工作部署、政策出台、问题处理、制度建设等管理任务，促进经济社会发展与土地资源节约集约利用协调一致，走出一条符合中国国情特色的土地合理利用新路。

进一步提高相关部门协同的工作合力。积极与各级各部门“联合作战”，进一步明确相关部门在土地资源管理中的责任。形成工作合力。做好有效利用土地资源的科学整体规划，根据土地的具体环境科学地分配，科学选址，做到对于土地的整体宏观调控，并且做好控制措施和使用条件，把好用地的第一关；加大对城市中地下空间的利用。可将农村或者工业废弃地进行整合，让土地资源可以二次利用。

在节约集约用地上，有关立项、规划部门要从产业政策、准入条件、设计规范、竣工验收等方面严格把关；在耕地保护上。财政、农业等部门要加强联动，整合资金和力量，保证目标、政策、管理协调一致；在土地执法上，要严格落实部门联合查处机制和责任追究机制。

进一步扩大公众参与形成上下联动局面。土地资源关乎生存权益，关乎社会稳定，应建立健全各项工作制度，合理划分事权，做到上下联动。可以依照实际的情况来使居民迁移，使人口集中化，还要广泛听取群众意见。充分尊重群众意愿，自觉接受群众的监督，切实让全社会每个公民都积极参与进来，形成节约集约用地的良好氛围。提高土地利用的透明度。全省这几年在处理土地违法、开拓用地保障空间等大项工作上之所以能够取得明显成果，很重要的一条经验就是让公众参与进来，上下团结一心。创造性地完成了各项任务。

随着建平县工业化、城镇化和农业现代化的统筹发展，建设用地需求刚性上升。城市与农村争地、工业与农业争地、住房与庄稼争地。以及土地利用方式粗放、集约程度不高等问题日益凸显。

着力查找问题。一是土地利用不足。主要表现在工业用地集约程度不高。二是建设用地地下空间开发力度相对较小，老城区低效利用土地问题较为严重。集体建设用地利用潜力未得到释放，农村集体建设用地流转利用潜力巨大。农村居民点布局分散。住宅建新不拆旧、宅基地浪费现象严重。

认真分析原因。一是信息化管理应用不完善。（部分地区）土地管理信息化工作相对滞后，没有完善统一的土地信息网络管理平台，现代化工作设备缺乏，不适应当前土地管理工作的需要。二是高位统筹工作机构缺位。土地节约集约利用工作是一项复杂的系统工程，涉及的行业和部门较多。缺少行之有效的工作运行机制，相关部门和各级政府各自为战，没有形成协同作战的合力。无法开展好土地管理。

解决问题对策。一是加强规划和计划管理。通过做好国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划及城乡建设规划等各类规划的有序衔接。根据经济社会发展需求，科学确定各类建设用地总量，有效控制建设用地布局和结构。合理安排年度新增建设用地计划，按照国家产业政策导向。实施差别化、精细化用地管理。严格控制新增建设用地，新上建设项目应首先考虑利用存量建设用地。尽量减少占用耕地。二是从激活零星、低效利用土地人手。对低效利用、闲置厂房的土地，实行严格的批后监管制度，采取协商收回、鼓励流转、协议置换、收购储备、部分转让等多种方式推进低效利用土地的二次开发利用，提高土地利用效率。

世界千变万化，发展永无止境，解放思想永无止境。节约集约用地不是一时之举，而是长期任务，既需要解放思想转变观念。也需要创新方法真抓实干突破“险滩暗礁”。改变观念解决矛盾是我们应该思考的问题。