国家12部门联合发文 稳定农资市场价格 保障春耕农资供应

常理

日前，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、全国供销合作总社等12部门联合下发了《关于做好2018年春耕化肥生产供应和价格稳定工作的通知》（以下简称《通知》），对保障春耕化肥供应和价格稳定进行了全面部署，受到行业及社会各界普遍关注。

对此，中国农业生产资料流通协会常务副会长李殿平表示，2017年以来，伴随化肥供给侧结构性改革的逐步深入，受煤炭、天然气、磷矿石等原材料供应紧张，化肥落后产能退出进程加快等多重因素影响，2017年化肥行业开工率持续处于低位，化肥产量同比减少。据国家统计局统计，2017年1-11月，我国累计生产化肥5750.9万吨（折纯，下同），同比减少4.O%，其中，氮肥行业减量明显，氮肥、尿素产量分别为3563.3万吨、2821.2万吨，同比分别减少8.0%、11.8%；磷肥产量为1560.2万吨，同比增长O.8%；钾肥产量为620.3万吨，同比增长3.7%。

氮肥产量大幅减少的原因，一是受环保常态化政策影响。尿素企业落后产能退出进程加快，环保不达标企业停产停工改造现象增多。二是受上游原材料供应影响。我国73%和24%的尿素企业分别用煤炭和天然气作为生产原料，今年我国煤炭行业去产能进程加快，2017年煤炭退出产能1.5亿吨，煤炭供应趋紧。此外，2017年，我国在2+26个城市全面推进冬季清洁取暖，大力推进“煤改气”工程，入冬以来，天然气供应紧张局面日益突出，“气荒”导致西南省份气头化肥生产企业大范围停产。

为全力保障化肥生产，国家有关部门已经开展了大量的组织协调工作。2017年12月27日，国家发改委经济贸易司就主持召开了化肥生产用煤产需对接会，重点煤炭生产企业、相关行业协会以及全国13家重点化肥生产企业参加了会议。

李殿平认为，《通知》下发后，在各有关部门的共同协调和努力下，化肥生产供应情况会逐步好转。

国家化肥淡季商业储备制度自2004年建立以来，在缓解化肥常年生产、季节性使用矛盾，保障春耕化肥供应等方面发挥了重要作用，储备量从2004/2005年800万吨，上升至2013/2014年1800万吨，达历史高点。但近年来储量不断缩减，2015/2016年減至1200万吨，2016/2017年大幅减至468万吨，2017/2018年仅为459万吨。

李殿平认为，尽管我国化肥行业产能过剩且已基本完全市场化，但稳定化肥淡储制度，保障一定的淡储量仍有必要性，化肥产品仍有其特殊性，政府还需保留一定的主动调控能力。第一，作为粮食的粮食，化肥供应影响粮食安全和农民收益。第二，尽管当前化肥产能过剩，但化肥供求的季节性、区域性和结构性矛盾仍然存在，尤其当前化肥生产的集中度进一步提升，氮肥需从山西、内蒙、新疆向南方地区调运，磷肥需从云贵地区向西北、华北、东北地区运输，钾肥需从青海、新疆向全国长距离运输，在化肥使用高峰期也进一步集中的情况下，一旦化肥使用地储备量不足，用肥旺季很可能出现价格急剧波动问题，影响农民生产。第三，我国化肥淡储制度实施多年，成效显著，在当前基层经销商基本不储肥的现状下，化肥淡储确实发挥了化肥市场的“压舱石”和“蓄水池”作用。

1月17日，国家发改委经济贸易司、财政部经济建设司正式启动了招标工作，并明确550万吨淡储任务分成要两批（300万吨和250万吨）进行，在化肥生产供应增加、价格稳中有降时，国家发改委经济贸易司、财政部经济建设司与中标承储企业签定承储协议。其中，第一批300万吨淡储任务签约后即执行人储任务，第二批250万吨淡储任务签订意向协议。如果第一批淡储任务执行后的市场运行情况总体平稳，再启动第二批淡储任务。

550万吨淡储任务量分成两批开展且要在市场平稳运行前提下、启动第二批淡储任务的制度设计，将有助于最大程度确保市场稳定。相信化肥淡储制度的实施，将成为春耕用肥时期保障化肥价格平稳的有利保障。

李殿平表示，中国农资流通协会和中国东盟农资商会作为总社主管的社团组织，将继续发挥好桥梁和纽带作用，加强市场信息监测，及时了解和反映行业情况，推进行业规范自律，维护农资市场秩序。一是继续做好市场监测预警。二是大力加强行业调研。三是深入推进行业诚信和农资追溯体系建设。