党建工作全覆盖 办事才会效率快

湖北省襄阳市保康县马桥镇尧治河村地处十堰、襄阳、神农架三地交汇处，因尧帝和他的儿子丹朱带领村民在此治理水患而得名。多年来，在各级党委政府的领导下，在各级各部门的扶持下，尧治河逐步从贫穷走向温饱，从落后走向现代，从荒芜走上文明，从小康步入殷实，在乡村治理的基层实践上不断发展。

以党建为引领，实现乡村治理有根

乡村治理说到底要靠组织来领导，要靠党员来推动。这些年，尧治河村最大的政治优势，就是毫不动摇加强党的建设，离开党建无话说，离开党建无事做；最强的经济模式，就是毫不动摇发展集体经济，走共同富裕道路，干部说话有底气，群众支持都服气，调动党员干部和农民群众两个积极性，形成干部肯操心、群众很热心、上级很放心的干事创业环境。

在实施乡村治理过程中，如何发挥农村党组织作用？一是要致富，建好班子走对路。尧治河村海拔高、耕地少、产量低，“以前看天吃饭，人心散漫，能填饱肚子就是最大的奔头。”如今，通过大力发展集体经济，实施“磷化工业、旅游开发、生态文化”三大战略，实现共同富裕。已经成长为拥有村级企业20多家、3000多员工，涉及磷矿开采、磷化工研发、水电、旅游、酒业、餐饮服务为一体的企业集团，去年工农业总产值42亿元，实现利税4.5亿元，农民人均纯收入突破5万元，荣登中国名村300强第61位，成为中国十大幸福村、中国十佳小康村。

多年来，尧治河村着力选好村两委班子，规范党员管理，抓好党员发展工作，我们把优秀员工和村民培养为党员，从优秀党员培养支部书记，把优秀支部书记培养成党委成员。在此基础上，不断推进党务公开、村务公开、财务公开，让村民们全都参与到村里大小事儿中来，没有局外人，没有旁观者，只有发动村民，激发出大家建设村子的热情，致富奔小康才不会是句空话。所以说，农村富不富，关键看支部；支部强不強，关键看“头羊”。夯实党建，发挥基层党组织和党员的作用，就是给乡村治理装上了一个动力强劲的火车头，带动村民致富奔小康。

聚人气，全村下好一盘棋

尧治河村是一个典型的高寒山区，基础设施薄弱、产业结构单一、缺钱缺粮一直是困扰村两委班子的难题。“吃的救济粮、穿的烂衣裳、住的茅草房、点的煤油灯”是我们过去生活的真实写照。如何能让村民的日子富起来、好起来？只有把村两委班子团结起来，把党员干部队伍建设好，才能带领群众致富谋发展。从2008年孙开林被村民推选为党支部书记后，做的第一件事就是加强村党支部的凝聚力和战斗力。坚持标准发展新党员，为党组织吸收新鲜血液，增强党组织活力；党员在工作中亮身份、亮责任，言行接受群众监督，经过30多年发展，尧治河已经成为一支拥有218名党员，17个党支部，2个党小组战斗力强劲的基层党委。“给钱给物，不如有一个好支部”，一个坚强有力的基层党组织是农村发展的主心骨。一个党员可以带动一群人，而一群人可以带动全村的人。

全覆盖，创新服务搭平台

“党建工作全覆盖，决策才能有人带，办事才会效率快。”推进乡村治理，离不开乡村党员发挥先锋模范作用。我们实施党员先锋工程，开展党员承诺践诺、主题党日活动，全面推行党员绩效考核、量化积分管理，要求党员在联系服务群众、参与扶贫帮困、村务治理、矛盾调处中发挥先锋模范作用，党员干部在旅游环境维护、重点项目建设、文明村庄创建、美丽乡村建设、精准帮扶行动等中心工作中发挥主力作用；开展优秀党员、“五好”支部等评先评优活动，年终扎实开展民主评议党员工作，使每个党员都在乡村治理中发挥出应有的带头示范作用。

深入实施基层党建“连心惠民”工程，尧治河村重点实施了精准帮扶行动、重点民生实事项目惠民行动、基层服务阵地提质改造行动、“党建领航”行动、党员素质提升专项行动等，同时大力推进美丽乡村建设和农业供给侧结构性改革、农村信息化和民主法治建设，通过推进民生实事项目化、基础工作规范化、基层治理法治化、作风建设常态化，架通了村级党组织与村民的“连心桥”，使村民获得感不断增强，实现了党员干部影响力、村党组织治理能力显著提升。尧治河村党委先后被评为“全国先进基层党组织、全国创先争优先进基层党组织、湖北省农村党的建设十面红旗、湖北省五好村党支部”，我也被评为“全国优秀党务工作者、湖北省优秀党员、湖北省十佳党支部书记”等。

村民自治的根本目的，就是保证和支持广大村民群众实行自我教育和自我管理，让村民群众当家作主是乡村治理的本质和核心，是乡村治理的出发点和落脚点，这是以人民为中心的根本政治立场所决定的。无论是德治还是法治，都要通过自治来实现和推进。

这些年，尧治河村积极探索村民自治有效实现形式，全面推行以村党组织为领导核心，村民委员会、村民议事会、村务监督委员会各司其职、各负其责的村级治理模式。强化村民自治，建立村规民约和村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会“一约四会”，让村民实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督、自我发展，做到“私事不出家、小事不出村、矛盾不上交”。创新村民议事形式，建立健全村民会议和村民代表会议制发、深入开展热众评议活动、提高民主议事、民主决策水平，保障群众的知情权和监督权。加强幸福家园建设理事会、村级老年协会等社会组织建设，发挥乡贤能人带动和农展群众的建设主体作用，努力实现政府治理和社会调节、村民自治良性互动。2014年，我们出台了第三版《村民自治章程》，对村民婚丧嫁娶喜庆事宜进行了严格规定，并对违反《村民自治章程》的两个农户进行了公开处罚，被国内各大网站转发，引发了网络热议，最后被定格为“史上最牛村规”，随后各大媒体涌进村里，了解事实真相，争向深入报道，最后发现完全不是网络上热炒的消息，全部转向了正面报道。我们就在村口立了一块大牌子：“用最牛村规推动依法治村，为实现中国山区幸福村的伟大梦想而努力奋斗！”村风民俗，使社会主义核心价值观的大主题在乡村文明创建与评议的小活动中落地生根。

秀美的山水是大自然对尧治河的恩赐，灿烂的尧帝文化是历史留给尧治河的宝贵财富，“中国山区幸福村”是尧治河的梦想。尧治河村内没有工厂，但老百姓很富有，是全县的首富村，湖北省500强村、中国十大幸福村，中国十佳小康村；尧治河人没有文化，但一直在致力于文化兴村、文化富民工程，尧治河很文明，是连续四届的全国文明村、全国先进基层党组织；尧治河很封闭，但尧治河人很朴实、很热情，懂得感恩；对比其他地方，尧治河可以说一无所有，但我们有蓝天白云、青山绿水，新鲜的空气、厚重的文化、古朴的民风，是全国休闲农业和乡村旅游示范点、国家生态旅游示范区、国家生态公园、国家矿山公园、国家4A景区。