再论机关联合行文的规范化

2018-08-20范铮

档案管理 2018年2期

摘要：文章针对王茂跃同志对《机关联合行文常见问题探析》提出的几点异议阐释不同看法，认为公文中应使用规定的发文机关简称，联合行文发文机关过多时只使用主办机关名称有充分的法理依据，公文标题省略发文机关名称有违《党政机关公文处理工作条例》。

关键词：公文;联合行文;规范化

王茂跃同志在《档案管理》2017年第6期发表了《对〈机关联合行文常见问题探析〉一文的几点异议》（以下简称《王文》），对笔者在《档案管理》2017年第3期发表的《机关联合行文常见问题探析》提出几点异议。《王文》的部分观点或支撑观点的依据值得探讨，需要进一步商榷。

1关于发文机关规范化简称

中共中央办公厅、国务院办公厅2013年联合发布的《党政机关公文处理工作条例》是党政机关公文处理工作的法规，该条例第三章第九条第四款规定，发文机关标志“由发文机关全称或者规范化简称加‘文件二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称”。[1]因此，笔者提出如使用发文机关简称，应使用规范化简称，不能随意苟简。《王文》认为：“既然‘××住房和城乡建设局简称‘××住建局是习惯叫法，说明‘××住建局这一简称已经被人们使用和理解。”并由此引申得出结论：“将‘××人力资源社会保障厅‘××人力资源社会保障局简称为‘××人社厅（局）并不是随意苟简。”首先需要指出的是，《王文》在这里将“××人力资源社会保障厅”“××人力资源社会保障局”作为机关全称是错误的。其次，《王文》观点的依据有两个：一是“百度百科、互动百科、百度知道都是將中华人民共和国国家发展和改革委员会简称为：国家发改委”;二是北京高级翻译冯伟的博文《中国政府机构名称的中文简称和英文缩写》将政府机构中文简称和英文缩写例举如下：发改委NDRC、发改委（地方政府）DRC、工信部MIIT、住建部MOHURD、人社部MOHRSS。由此得出结论：“将‘××发展和改革委员会简称为‘××发展改革委是可以的，简称为‘××发改委也是可行的。”

“百度百科”是百度公司推出的一个内容开放、自由的网络百科全书平台，“百度知道”是百度旗下的互动式知识问答分享平台，“互动百科”致力于打造成为全球最大的中文百科网站，建设与亿万网民在线共享的百科知识库。三个平台的共同特点都是知识分享平台，网民可以自由参与共建，其词条来自众多网民编辑上传发布，发布后如有网民认为其内容错误，可以提出修改。《中国新时代》杂志2010年采访互动百科CEO潘海东时，报道了一组数据，当时“互动百科每天产生1400多个新词，3万多次的修改” [2]。因此，从百度百科、互动百科、百度知道三个平台上都是将“中华人民共和国国家发展和改革委员会”简称为“国家发改委”得出该简称是规范化简称的观点是不恰当的，尤其是在公文这一特殊语用环境中使用，其规范性更值得商榷。而北京高级翻译冯伟博客中的博文《中国政府机构名称的中文简称和英文缩写》并没有注明出处，是官方发布的，还是其个人见解，更有待考证。

各级政府机构都有规定的简称，不能随意简化。国务院办公厅秘书局根据国务院机构设置及调整情况，及时对国务院机构的规范化简称做出修订，然后发文给各地。根据《国务院办公厅秘书局关于印发国务院机构简称的通知》（国办秘函〔2008〕26号、国办秘函〔2013〕12号），“中华人民共和国国家发展和改革委员会”简称为“发展改革委”，“中华人民共和国人力资源和社会保障部”简称为“人力资源社会保障部”，“中华人民共和国住房和城乡建设部”简称为“住房城乡建设部”，等等。各地根据国务院机构设置及调整情况，也相应印发了本级政府机构规范化的简称。如《河南省人民政府办公厅关于印发河南省机构简称的通知》（豫政办函〔2009〕53号），[3]《泸州市人民政府办公室关于印发泸州市人民政府机构简称的通知》（泸市府办函﹝2014﹞278号），[4]都将本级政府机构与国务院对口机构简称上下协调一致。尽管在日常工作、生活中将“中华人民共和国国家发展和改革委员会”简称为“国家发改委”不会引起歧义，但是在公文中使用该简称是不规范的，建议制发公文时使用有文件规定的规范化简称。《王文》提出：“无论使用‘××发展改革委还是‘××发改委，全文标准必须统一，不宜混合使用。”笔者认为，贯彻《党政机关公文处理工作条例》，应该遵循公文处理工作规范化的原则，追求所有公文的一致性，而不仅仅是“全文标准统一”就行了。

2关于发文机关过多影响正文显示

《党政机关公文处理工作条例》第三章第九条第四款规定：“联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。”[5]据此，笔者提出“如果发文机关较多时，发文机关标志一味并用联合发文机关名称的做法并不可取，建议明确此种情形下发文机关标志只使用主办机关名称” [6]的观点。《王文》认为：“发文机关标志仅仅只有主办机关名称，未能体现联合之意。”笔者认为，一份公文是不是联合行文可以从发文机关标志体现，也可以从标题中的发文机关名称体现，还可以从署名和公文印章体现，看是不是联合行文，不是仅有发文机关标志一个渠道。《王文》认为，“如果只有主办机关名称，体现出来的不是平等，或者说主办机关对其他单位没有予以应有的尊重”。笔者认为，《党政机关公文处理工作条例》为了使公文格式简化，规定联合行文“可以单独用主办机关名称”，这一规定与“联合行文使用主办机关的发文字号”相对应，只是对公文格式的具体规定，与行文机关是不是平等，主办机关对其他单位是不是尊重没有任何必然联系。

《王文》针对《机关联合行文常见问题探析》文中提到的一份32个单位的联合行文——《质检总局等关于印发〈认证认可检验检测发展“十三五”规划〉的通知》（国质检认联〔2016〕524号），发文机关分两列排布，一列16个单位，首页仍未能显示正文的问题，提出的解决办法是“将主送机关全部移到版记中的抄送之上，……这样就可以确保公文首页能够显示公文正文内容”。针对这一公文，《王文》的解决办法未尝不可，但是如果有更多的机关联合行文，如《机关联合行文常见问题探析》一文中提到的国家发展和改革委员会等44个单位制发的《关于印发对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录的通知》（发改财金〔2016〕141号），该文主送机关仅占一行，为了保证首页能够显示正文，采取的是缩小发文机关标志字号和行距的办法，44个发文机关名称紧密排布，导致发文机关标志字号反而小于正文的字号，达不到《党政机关公文格式》要求的发文机关标志“醒目、美观、庄重”的效果。因此，如果发文机关过多影响正文显示时，单独用主办机关名称可以彻底解决这一问题。

3关于公文标题省略发文机关名称

《党政机关公文处理工作条例》第三章第九条第七款规定：“公文标题由发文机关名称、事由和文种组成。”[7]在《机关联合行文常见问题探析》一文中，筆者指出在实际工作中，往往有联合行文发文机关较多时，有的机关为了简化，将标题中的发文机关名称省略的错误。《王文》对此提出质疑：“根据这一理解，我们经常所见的诸如省略事由的中华人民共和国主席令、中华人民共和国国务院令岂不成了不规范的公文标题？”按照《党政机关公文格式》国家标准（GB/T 9704-2012）10.2规定，命令（令）格式“发文机关标志由发文机关全称加‘命令或‘令组成”[8]。因此，我们经常所见的中华人民共和国主席令、中华人民共和国国务院令不是公文标题，而是发文机关标志，在媒体上发布时，没有保留公文格式。命令（令）的公文格式可见《党政机关公文格式》国家标准中的图12命令（令）格式首页版式。《王文》混淆了命令（令）这一特殊文种的发文机关标志和公文标题的区别。

《王文》还指出，“相比较而言，2017年7月中央军委主席习近平签署命令，发布新修订的《军队机关公文处理工作条例》对公文标题的表述则更为科学合理”。并认为“可见，公文标题中省略发文机关名称并不是绝对不可以的”。这部新颁布的《军队机关公文处理工作条例》，将公文标题表述为“通常由事由和文种组成”，发文机关名称不再作为标题的必备要素，体现了公文精简的原则。但是，《党政机关公文处理工作条例》是党政机关公文处理工作必须遵守的法规，只要《党政机关公文处理工作条例》不重新修订或对有关内容进一步做法律解释，广大党政机关工作人员处理公文就仍须遵照该条例执行。