以“三个体系”建设为统领 开创档案工作提质发展新时代

新乡市档案局党组书记、局长苏万钦

2014年5月中旬，我从新乡市党史研究室主任到新乡市档案局任职，作为档案领域的“新手”，到任后，广泛调查研究，了解全市档案工作情况。利用7天半的时间，对11个县（市、区）档案工作进行广泛的调查研究，了解档案工作的开展情况、机构设置、工作的重点、存在的问题及困难等，通过深入调研、谈话了解、走访座谈，理清了工作思路。

1 以“三个体系”建设为统领

“三个体系”建设既是档案工作基础，也是重点，如何加强“三个体系”建设，是我们档案部门重点思考和解决的问题。2015年我提出档案工作“33821工程”，第一个“3”即是建立健全档案工作“三个体系”， 2016年、2017年在保持第一个“3”不变的前提下分别提出“36611”工程。近年来，新乡市档案局档案资源体系建设不断推进，档案馆藏总量持续增加，档案资源结构不断优化，积极开展专业档案的接收征集工作，加大各类民生档案征集力度。目前，新乡市档案馆馆藏档案近30万卷（件），专业档案达到36种，专业档案总量63910卷，占馆藏档案总量的26.3%。在确保档案资源持续增加的同时，不断深化档案信息资源的开发利用。一是完善接待窗口功能，提升服务水平，优化查询环境，群众查档更加便捷高效。自2015年以来，共接待查档人数1万余人，收到表扬信140余封，2015年底，市档案馆政府信息公开查阅科因工作突出，服务到位，被省委组织部、省委宣传部、省人社厅和省公务员局联合授予“河南省人民满意公务员示范岗”荣誉称号。二是不断挖掘档案资源，开展编研工作。2015年以来，出版《闪光的足迹——档案记录新乡先进群体的崛起之路》《卫河记忆》《民国新乡文化教育档案选编》《民国新乡工商档案选编》4本图书。三是积极发挥档案教育作用。目前，市档案馆设有《牧野记忆 盛世华章——新乡市经济发展成就展》和《新乡市档案馆馆藏精品陈列展》2个长期展厅，被新乡市命名为全市爱国主义教育基地，近几年来共接待参观人数5000人次。2017年10月10日，为迎接党的十九大召开，举办《光辉的历程——中国共产党历次全国代表大会简介展》，吸引市直机关各单位人员前来参观，短短20天时间，接待单位100余家，观看人数达到3000余人。档案安全体系建设是档案工作中的重中之重，2014年上任不久，我发现市档案馆库房地面为水泥地面，不符合防潮、防水、防尘的要求，经过领导班子研究，投资了50余万元，对档案库房地面进行改造，全部铺设塑胶地板。同时，加强和完善档案安全责任体系建设，完善制度漏洞，加强日常管理，提高技术手段，切实保证档案实体和信息安全。

2 以档案信息化建设为突破口

档案信息化建设是时代发展的必然选择。2015年，我们正式提出建设数字化档案馆，同年4月，市档案局新成立信息化技术科，负责全市各级档案馆和市直各单位信息化建设的技术指导工作并具体负责数字档案馆的建设事宜。

4月19日至24日，我带领相关科室人员赴江苏省档案局（馆）、中国第二历史档案馆、江苏太仓市档案局（馆）、浙江绍兴市档案局（馆）专题学习信息化建设方面的先进经验。这次学习，我们收获很大，2015年以前，市档案局根据省档案局工作目标开展档案数字化扫描工作，虽然已经扫描了300多万页，但是扫描后的档案并没有与案卷、文件目录挂接，无法利用，只是存在电脑里的“死档案”。通过学习，我们重新开展了数字化扫描工作，扫描的档案与案卷、文件目录即时挂接，同时提供在线全文查询利用。这样“死档案”变成了“活信息”，过去群众查档，须由工作人员人工翻阅目录，再到库房调卷，有时候需要耗费一两个小时，而现在，只要在电脑中输入相关内容，就可以直接查询档案内容，省去了查目录、调案卷的中间环节，极大地方便了群众查档，提高了工作效率。感受到档案信息化给工作带来的便利后，大家的信心更足了，干劲更大了。这一年，市档案馆数字档案馆建设项目被写入市委办公室、市政府办公室印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》，并列入《2016年—2018年市本级政府投资项目储备库》。

2016年12月，为提高全市各级各部门档案信息化建设整体水平，市档案局印发了《新乡市档案信息化建设“十三五”规划》，对全市档案信息化基础设施建设、档案管理应用系统建设、制度建设、资源建设及安全保障工作提出具体目标、任务和保障措施。档案信息化建设是一个长期工程，在提出建设数字档案馆之初，我就提出奋斗目标：要在2020年，将市档案馆基本建成数字化档案馆。两年多过去了，我们不断面临经费、技术、人才、设备等各种困难，但是在市委、市政府的支持下，在各相关单位的协助下，在局、馆全体人员的努力下，攻坚克难，稳步推进。

3 以落实两办《意见》，省、市两办《实施意见》为抓手

2014年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，2015年2月，河南省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》，这两个文件无疑是新形势下开展档案工作的“尚方宝剑”。文件下发初始，如何利用好、发挥好文件的作用，是摆在我案前的第一要务，不能让指导性文件成为一纸空文，我们在极短的时间内进行了调研、起草、征求意见等相关工作，2015年8月3日，新乡市委办公室、新乡市政府办公室印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》，如果说两办《意见》、省两办《实施意见》是纲领，那么新乡市两办《实施意见》就是具体指导。比如，新乡市《实施意见》明確指出：“馆藏档案的安全保护、日常维护费用不低于国家规定标准（每年每卷2元），按照实际档案卷宗数量保障。”资金投入的具体化、规范化为各基层档案部门在资金协调、设备配备上提供依据，确保了档案工作的可持续发展。要求“各级党政机关、人民团体应按照法律法规要求，确保到期进馆档案全部数字化，实现纸质档案与电子档案同步移交进馆”。省两办《实施意见》要求“到2020年，全省80﹪以上国家综合档案馆要达到国家三级档案馆以上水平”，新乡市《实施意见》进一步提高标准，要求“到2020年，全市80﹪以上综合档案馆要达到国家二级馆以上水平”。这一目标既符合新乡市实际，又对各县（市、区）档案局起到督促作用，确保全市国家综合档案馆建设快速有序开展。

2017年4月10日至14日，新乡市委办督查室、市政府办督查室委派专人会同档案局工作人员成立了2个督查组，对11个县（市、区）贯彻落实新乡市两办《实施意见》情况进行了专项督查。通过此次督查，对所辖11个县（市、区）的档案工作进行了全面检查，确保了市两办《实施意见》的有效落实，同时推动了全市档案工作提质发展进程。

4 以思想政治教育为有力保障

思想是实践的先导，思想决定了实践的方向。一个班子、一个集体如果放松思想政治教育，就会缺乏凝聚力从而影响执行力。我作为单位的一把手，怎么才能提士气、振精神、强发展？思想政治教育是关键。

首先是加强党风廉政教育，全面落实从严治党要求。档案部门一向被外界认为是无权无势的清水衙门，单位内部的同志也认为档案工作跟腐败不沾边，久而久之，思想懈怠了，党风廉政工作仅仅是下发几个文件，开会强调一下。2013年，市档案局在全市党风廉政工作年终考核中排名末位。面对这种情况，我下定决心狠抓党风廉政工作，上任伊始，一是及时调整局党风廉政建设责任制领导小组成员，重新签订《党风廉政建设目标责任书》，做到了层层落实责任，全面安排部署。自2015年起，市档案局局长与各县（市、区）局（馆）签订了《新乡市档案系统党风廉政建设责任书》，在全市档案系统内签订责任书，业务工作和党风廉政工作同安排、同部署，是市档案局在党风廉政建设工作的新探索，在全省档案部门中是首创，当年省档案局纪委书记李长川来新调研，对这一举措高度肯定。二是不断强化党风廉政教育，将每月的最后一个周二学习日定为“党风廉政教育日”，扎实开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育。三是开展廉政文化进机关活动，投资2000多元，制作23块廉政文化展板，安装在楼梯口、走廊等处，营造廉政氛围。四是加强制度建设，完善制度体系，修订出台制度70余项，把制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域，发挥制度的激励约束作用。2014年、2015年，市档案局连续两年被市委、市政府授予“作风建设暨反腐倡廉建设工作先进单位”称号。

其次，加强意识形态工作。通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”教育实践活动和新乡市“敢担当，转作风，争一流”实践活动，全体人员深入自查，深挖思想根源，找出自己思想、工作上的不足，及时整改，切实增强了全体人员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提高了党员干部的担当意识，切实转变了机关工作作风。2015年荣获“全省档案法制建设先进单位”“全省档案工作先进集体”，2016年荣获“全省档案工作目标管理先进单位”，国家档案局局长李明华、副局长杨继波先后莅临新乡调研，对新乡档案工作给予了高度评价。

回顾过去3年的工作，一步一个脚印，一年一个目标在档案工作岗位上兢兢业业，孜孜不倦。2017年9月，我参加了国家档案局在浦东干部学院組织的全国档案局长第九期培训班，通过学习，开阔了眼界，以五大发展理念引领档案事业科学发展是今后的工作趋势。新的工作蓝图正在绘制，我将时刻不忘自己的责任，坚持“为党管档，为国守史，为民服务”的工作理念，忠诚干净，敢于担当，尽职尽责，以优异的成绩，做出档案人应做的贡献，为档案工作提质发展进入新时代尽力拼搏。