发挥检察职能作用助力生态环境保护

2018-08-18沈寅飞刘跃

方圆 2018年15期

沈寅飞刘跃

7月19日，方圆杂志社主办的“发挥检察职能作用助力生态环境保护”研讨会在内蒙古自治区鄂尔多斯市举行。来自全国16个省份的检察机关代表和专家学者共计120余人参加了会议。

与会代表交流了各地检察机关生态环境保护工作经验。广东省清远市检察院用无人机、卫星地图来固定公益诉讼案件证据，成功办理环境污染大案；河南省南阳市检察院通过积极参与南水北调“保水质、迎通水”“保护母亲河”等专项活动，推动当地人大出台首部水系水环境保护条例；云南省普洱市检察院树立“大多数案件通过诉前和诉中协调解决，少数典型案件才通过审判解决”的理念，实现了有效解决问题与节省司法资源的共赢。

与会代表认为，检察机关要积极创新生态检察工作的方式方法，进一步强化对生态环境的司法保护。要创新检察建议形式，探索生态环境保护修复补偿机制，构建“党政支持、人大授权、部门协作、区域联动”生态检察机制等，以充分发挥检察职能作用，推动生态环境保护。

邱景辉

最高检民事行政检察厅二级高级检察官

深入贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》，推动地方立法、司法、行政综合施策，协同各职能部门标本兼治，动员和鼓励社会公众有序参与，帮助行业、企业加强自治自律和转型升级，积极为美丽中国、健康中国、法治中国建设贡献检察智慧和检察方案。

额尔登达来

内蒙古自治区伊金霍洛旗检察院检察长

作为国家法律监督机关，伊金霍洛旗检察院立足检察职能，结合地域特色，提出“七个坚持、七个更加”的发展思路，充分发挥司法办案的示范作用，树立“监督一起案件，保护一个领域，教育一个行业，规范一个地区”的办案理念，助力实施乡村振兴战略，进一步延伸法律触角、推进检力下沉，着力打造“百姓家门口的检察院”，坚持不等不靠，主动出击，抓紧抓好有关生态环境各类案件的推进办理，坚持依法打击生态环境犯罪，深化破坏生态环境犯罪专项立案监督活动，监督责任行政机关依法履职，完善生态环境机制，着力纠正和预防生态资源保护领域违法行为，积极推进生态文明建设。

薛长义

河南省南阳市检察院检察长

南阳市检察机关强化责任担当意识，全面加强公益诉讼工作，实现了公益诉讼工作的突破性发展。我们主动向党委、人大汇报公益诉讼工作开展情况，多地党委、政府专门印发了支持公益诉讼工作的意见文件。加强民行、侦监、公诉、控申协同配合，建立部门之间信息共享、线索移送机制。探索建立了环保約谈机制，对生态环境职能部门出现重大环境问题、严重违反环保法律法规等情形，及时进行约谈。同时，注重生态复原，实现打护双赢。

李世清

云南省普洱市检察院检察长

普洱市检察机关首先确立了“绿色检察”新理念，探索了公益诉讼工作新制度新机制。在突出公益诉讼讲政治的意识方面，完善向上级检察院及人大请示汇报公益诉讼工作的制度。其次是更新司法理念，树立质量效果优先的理念，从数量积累型向质量提高型转型发展。与此同时，不断加强民生领域的工作力度，把民行检察和公益诉讼工作与服务民生发展和社会和谐稳定有机结合起来、规范公益诉讼取证和办案程序，让每件案件都体现出公平正义，经得起评查的检验、社会的检验和历史的检验。

刘祥福

广东省清远市检察院检察长

2017年6月，清远市检察机关切实把绿色发展理念融入检察工作实践，依托清远市打造“山水名城·岭南绿都”城市风貌定位的契机，在全市检察机关部署开展了“岭南绿都·生态检察”专项工作。一年以来，全市检察机关积极主动作为，精心部署生态检察工作；认真履行批捕、起诉职能，加大打击各类破坏生态环境刑事犯罪力度；充分发挥公益诉讼职能，加强生态环境领域执法监督；搭建协作机制，延伸监督触角，构建生态环境保护多维监督格局，切实强化对生态环境的司法保护，形成了具有清远特色的生态检察工作方法，推动生态检察工作取得了实效，充分诠释了新时代检察人的绿色使命担当。

张玲

云南省红河哈尼族彝族自治州检察院副检察长

近年来，红河州检察机关一直把加强环境资源司法保护、促进生态文明建设作为检察工作的重点之一，把生态环境保护贯穿到检察工作各个环节，不断探索实践，把检察机关提起公益诉讼作为加强生态检察工作的重要抓手，推动解决生态环境突出问题。通过立足检察监督职能，严厉打击破坏生态环境犯罪；开展环境公益诉讼，强化生态检察监督；全面增强创新意识，拓展环境保护检察途径等方式，着力打好环境保护“组合拳”，切实谱好环境保护“协奏曲”。

刘莹

辽宁省抚顺县检察院检察长

抚顺县人民检察院紧紧围绕着抚顺县委“生态立县、工业主导、农业增效、旅游牵动、全域发展”的总体思路，自觉以“打造山青、天蓝、水绿、地洁的生态环境”为己任，用足职能，全面发力，持续为助推生态环境保护大胆“亮剑”。通过以案说法，不断提升生态环境保护影响力；借力公益诉讼活动，积极拓展宣传领域等措施，广泛营造了生态环境保护的良好法治氛围。

熊文钊

中央民族大学法学院教授、博士生导师

检察机关是国家的法律监督机关，是国家利益和社会公共利益的法定代表人。发挥检察职能作用，助力生态环境保护是检察机关的重要职责，这项工作站位高，使命光荣！

今年全国两会通过的宪法修正案将生态文明写入宪法，这与建设和谐美丽的国家高度契合。同时，明确检察机关在公益诉讼中的主体地位，发挥检察机关的积极主动性，能够进一步建构协同共治、共识共赢的生态环境保护体系。各地检察机关通过推动生态环境保护地方性法规的制定和检察约谈制度；发挥检察职能作用，运用现代技术手段发现案件固定证据；秉持恢复性司法的理念，善于运用各种法律责任形式切实保护生态环境；注重行政执法与刑事司法相衔接等工作经验都可圈可点。

通过这次工作经验交流，我感受到全国各地检察机关在发挥检察职能作用、助力生态环境保护方面取得了丰硕的成果，收到了明显的成效，显示了巨大的能量！

丁书峰

河南省信阳市检察院环境资源检察处处长

信阳市检察机关认真学习领会习近平总书记生态文明思想和最高检张军检察长关于贯彻落实全国生态环境保护大会的部署要求，发挥检察职能作用，助推生态文明建设、解决生态环境问题。按照省院要求，大力开展生态领域公益诉讼专项行动，积极投入全市生态经济先行区建设，及时向党委、人大报告工作进展情况，争取更大支持。积极争取市县两级人大支持检察机关依法开展环境资源检察监督，主动邀请人大检查视察检察机关的法律监督工作，以人大的权力监督推动检察机关法律监督的落实。

陈宏

广东省广州市检察院民事行政检察处处长

广州市检察机关在办案中注重开展全方位监督，对于损害国家利益和社会公共利益的责任人，强调“刑事、民事、行政”三线追责的办案模式。对环境违法行为人既追究其刑事责任、又追究其损害国家利益和社会公共利益的民事责任，对负有监管职责的行政机关提起行政公益诉讼。

例如，广州市人民检察院诉钟某等三人环境民事公益诉讼案件，公安机关对相关行为人污染环境的犯罪行为进行刑事立案侦查，追究其刑事责任。检察机关在向相关行政机关发出诉前检察建议，督促其依法履行监管职责的同时，又对相关行为人提起环境民事公益诉讼，追究其对环境造成的损害赔偿责任。

陈长回

福建省三明市检察院宣传处处长

三明市检察机关积极探索建立“党政支持、人大授权、部门协作、区域联动”生态检察机制。采取定期组织专题调研、邀请人大代表视察和专题报告工作等形式，推动地方党委、政府出台专门决定，帮助解决生态检察工作中存在的问题，厚植检察监督根基。

针对水流域环境治理存在“污染在河里、根源在岸上、分段治理水难清”问题，探索建立“区域联动、部门协作”机制，创新联动协作机制。同时，不断织密生态保护网络，从单纯河道污染治理向饮用水源保护、护林护绿、在建工程项目水土流失防治和“青山挂白”专项治理等内容延伸，实现监督全覆盖无死角，为生态文明建设保驾护航。

王晓明

陕西省周至县检察院检察长

周至县人民检察院紧紧围绕“生态立县”战略，充分发挥检察职能，创新机制，主动作为，把呵护绿水青山、让生态文明持续健康发展作为长久目标，为打造“两山理论样板县”贡献了坚实的检察力量。尤其是在进一步强化制度建设方面，相继出台《发挥检察职能服务周至生态文明建设加强生态环境保护实施办法》《周至县人民检察院服务重点项目建设加强生态环境司法保护实施意见》等文件，对开展公益诉讼工作，特别是环境保护类公益诉讼工作中遇到的突出问题制定具体解决方案，为进一步发挥检察职能，服务县域生态环境司法保护提供了坚强的制度保障和政治保障。

宋江荣

福建省福鼎市检察院检察长

好山好水才能出好茶，福鼎白茶，是福鼎的“清新名片”。但福鼎白茶及其公共品牌也有不少隐忧，违禁农药、落地晒茶、以假乱真、以次充好、以新做旧、商标仿冒等老问题，正在积极谋求有效治理。福鼎检察服务地方经济社会发展，我们找准了“生态公益检察，守护福鼎白茶”的结合点，从惩罚污染环境、破坏生态犯罪入手，张开检察守护之网、延伸检察监督触角，努力以优质的检察产品，更好地服务福鼎白茶产业长期可持续发展。