乌鲁木齐市城南经贸区综合交通规划核心问题研究

侯 伟

（乌鲁木齐市城建设计研究院，新疆 乌鲁木齐 830092）

0 引言

乌鲁木齐作为丝绸之路经济带上的桥头堡，在建设发展过程中迎来了千载难逢的发展机遇，在城市规划、建设领域提出了更高的目标。按照第二次中央新疆工作座谈会要求和十九大提出的战略目标，针对政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通五大目标，乌鲁木齐市将拓展区域合作，加强与丝绸之路经济带沿线城市的合作，为中国同欧亚国家的互利合作做出新的贡献。

乌鲁木齐市城南经贸合作区位于乌鲁木齐市中心城区西南郊，规划总面积约105 km2。根据《乌鲁木齐市城南经贸合作区发展规划》（以下简称《发展规划》）的定位，该城市新区将建设为以交通枢纽、现代物流、商业办公和宜居居住功能为主的“生态宜居新城、城南活力居住区”[1-3]。

《乌鲁木齐市城南经贸合作区综合交通规划》涉及的内容很多，本文仅对交通功能、路网布局、公交系统、货运系统等规划核心内容进行阐述。

1 项目背景

《发展规划》确定拟建的城南经贸合作区为口岸、商贸、物流、居住为一体的新城区，依托乌拉泊国际物流基地建设现代物流园区，力争把乌鲁木齐发展成为中亚区域性物流中心、新亚欧大陆桥中段交通物流枢纽。《发展规划》提出：充分发挥城南经贸合作区的区位优势和路网优势，确定“一轴、三心、五片区”的用地空间布局形态（见图1）。

图1 规划“一轴、三心、五片区”用地布局

一轴：以贯穿城南经贸合作区中部的乌奎高速公路作为空间发展轴。

三心：创新研发中心、中亚采购中心、综合服务中心。

五片区：亚欧经贸合作区、国际商贸口岸区、综合服务区、产业探索区、生态涵养区。

在此基础上进行《乌鲁木齐市城南经贸合作区综合交通规划》的编制[1-3]。

2 现状交通及存在的问题

城南经贸合作区地处乌鲁木齐城区南郊公路、铁路枢纽区，多条建成的国省道及高速公路在此交织，包括东绕城高速公路、吐乌大高速公路、乌奎高速公路、216国道、天山大道等。拟建的西绕城高速、城市二环线从规划范围或用地周边穿越。现状兰新铁路和兰新高铁从规划区东侧经过。乌拉泊铁路货运编组站紧邻规划区东侧。区域内铁路、高速公路、城市快速路路网优势明显。

目前，穿越规划用地范围的现状216国道—仓房沟路、乌奎高速南联络线均担负城市过境交通功能，交通拥堵严重。

3 综合交通规划面临的核心问题

如何在乌鲁木齐打造丝绸之路核心区综合交通枢纽中心的大格局下，针对城南经贸合作区的发展目标与定位，深入剖析既有规划存在的问题并予以完善，是本次城南经贸合作区综合交通体系规划的重中之重。

通过对既有上层次规划的梳理及城南经贸合作区对外交通系统的分析，确定合作区对外交通规划的核心问题是：如何处理“过境通道”与“交通枢纽”两种功能之间的矛盾冲突。

3.1 公路系统问题

（1）乌奎高速与绕城高速在区域内形成十字交叉，将本区划分为4个象限，对区内地块产生显著的分隔屏障效应。

（2）乌奎高速、绕城高速、吐乌大高速相交节点均属高-高枢纽互通，不具备本区接入功能，仅在本区西侧边缘有乌奎高速与仓房沟路-216国道立交，接入功能较弱。如果乌奎高速、绕城高速今后仅依靠仓房沟路-216国道立交接入，并绕行相当长距离才能进入区域对外交通主通道，将导致高速公路的服务功能严重弱化。

（3）城市二环路在本区仅分别在东、西两侧边缘设置与河滩快速路和乌奎高速相交的两座互通立交，均属于高-快枢纽互通或快-快枢纽互通，明显欠缺对本区的接入服务功能。

3.2 铁路系统问题

城南经贸合作区明显存在着“有线路无场站”的现象。现状兰新铁路及兰新高铁在城南经贸合作区东侧通过，仅兰新铁路在合作区东侧设置了一个四等站，主要服务于部队，难以承担城南经贸合作区的运输功能。

此外，根据乌鲁木齐城市总体规划，沿西绕城高速公路，新建铁路货运外绕线连接西站、北站和集装箱中心站，但未在城南经贸合作区设置铁路站场，属于典型的铁路线通道。

3.3 问题归纳

（1）城南经贸合作区现状和规划有多条高、快速路及铁路穿行或毗邻本区，但由于这些区域通道明显缺乏对本区的服务功能，发挥的交通功能更多是过境通道功能，而不是交通枢纽功能。

（2）过境通道功能过强、交通枢纽功能不足是城南经贸合作区对外交通规划亟待解决的突出问题。

3.4 综合交通系统组织模式确定

城南经贸合作区独特的交通区位使其成为乌鲁木齐市对疆内西、南联系的桥头堡。片区产业定位决定了其成为承担区域客货组织中心的特色城市功能区。建立区域对外、对内及主城区综合交通系统模式是关键，如图2所示。

图2 城南经贸合作区综合交通系统模式

（1）在对外联系上，利用乌库铁路、绕城高速等骨干线网实现中长距离的公铁联运。

（2）在与主城区的联系上，遵循绿色生态发展的目标，通过大中运量的轨道及快速公共交通系统，形成与小汽车交通的相对竞争力。

（3）在内部交通上，通过常规公交系统满足分级化的出行需求，强化覆盖率，通过换乘枢纽等场站设施，实现与市区干网系统的一体化衔接。

4 城南经贸区对外交通系统规划

4.1 对外交通系统规划目标

（1）确立城南经贸区在乌市乃至更大区域的交通枢纽功能，充分体现交通区位优势。

（2）以市郊路网一体化为导向，大力构建新城区与主城区的快捷化、多路径的道路廊道，有机融入主城区交通网络。

（3）城南经贸合作区对外交通将着力实现“15—30—45”的时效性目标，即区内主要功能片区15 min内可进入高、快速路系统，各主要功能片区与主城区各片区、主要商圈之间的机动化出行时间控制在30 min以内，各主要功能区与城市外围重点功能片区及主要交通枢纽节点之间的机动化交通出行时间控制在45 min以内[5]。

4.2 对外交通系统规划方案

城南经贸区对外交通系统规划包括：对外道路系统规划方案和铁路系统规划方案。

（1）对外道路系统规划方案：优化区域干线公路通道的衔接，增加区内主要道路与高、快速路系统的接入互通，提高区域通道对本区的接入服务功能；优化区内对外道路通道布局；完善公路客货枢纽规划。

（2）铁路系统规划：针对城南经贸区铁路系统“有线路无场站”的问题，本次规划在既有上位规划确定的铁路线网布局基础上，提出在城南经贸区新增铁路货运站（见图3），将商贸流通类货物运输功能从北站、西站剥离，并就近承接南站搬迁转移的既有货运功能，对于整合乌鲁木齐铁路枢纽的货物运输结构有较好的作用。

图3 城南经贸区新增规划铁路通道及货运站布局

5 区域内道路网络系统规划

5.1 高快速路网规划布局

根据区域干线公路在城南经贸合作区范围内的走向布局，城南经贸合作区总体形成“中心十字+外围切线”的高、快速路网结构。南北走向的乌奎高速—G30与东西走向的绕城高速，在合作区中心位置形成十字交叉布局；二环路、吐乌大高速及国道216分别在合作区北部、东部及西北角切线穿越。

5.2 主干路路网规划布局

主干路路网为“三纵五横”结构。“三纵”主干路包括：1、2号路及融合路西段；“五横”主干路包括：3、4、5、6 号路及融合路南段。

5.3 次干路及支路网规划布局

在高快速路网、主干路路网布局所确定的路网结构基础上，进一步补充联系各功能片区之间、各功能片区内部的次干路网络，以及各片区内部的支路网络，总体为方格网布局。

5.4 立交规划布局

综合考虑相交道路等级、用地许可、出行环境等因素，确定11座互通立交规划方案（见图4），满足新区交通发展需求。11座互通立交分别是：乌奎高速-二环路立交、乌奎高速-仓房沟路立交、乌奎高速-西绕城高速立交、G30高速-融合路立交、二环路-2号路立交、吐乌大高速-二环路立交、吐乌大高速-4号路立交、吐乌大高速-7号路立交、吐乌大高速-绕城高速枢纽立交、西绕城高速-融合路立交、216国道-融合路立交。

图4 城南经贸合作区立交规划布局

5.5 方案评价

城南经贸合作区规划各级路网总长531 km，按规划确定的85 km2建设用地面积控制（扣除山前陡坡及水源保护区20 km2），路网密度为6.25 km/km2，道路面积率约为17.7%，快、主、次、支路级配比较合理，规划路网指标符合国家规范要求。

6 公共交通系统规划

根据预测，城南经贸区2030年居民人均出行率为2.6次/d，按规划2030年城南区30万人口计算，至2030年城南区一日居民出行总量为78万人次，公交出行需求总量为27.3万人次。

城南经贸区公交系统规划计划分期实施：近期完善以常规公交、出租车为补充的公交系统；远期在主要交通走廊建设BRT快速公交；远景年轨道交通延伸进入新区后，形成以轨道交通和BRT为骨架，常规公交、出租车多种方式相互补充、衔接的多种交通协调发展的一体化公交体系。

6.1 轨道交通网络规划方案

根据轨网修编成果：轨道3号线南端与南山线在仓房沟车辆段衔接，并在4号路和融合路交叉口预留20 hm2车辆段与换乘中心用地；轨道3号线和南山线串连城南经贸区的综合服务区和国际商贸口岸，构成城南经贸区轨道主线网。

6.2 快速公交网络规划方案

至2030年，规划2条快速公交线路，分别自西山停保场和火车站枢纽引出，沿乌奎高速轴线，在片区内形成“X”型布局，串联“三心”，覆盖除产业探索区之外的4个片区。

轨道3号线延伸至城南经贸合作区后，替代火车站枢纽引出的快速公交线网，区域内骨干公共交通仍保持“X”型布局（见图5），总长26.5 km，通过片区内部常规公交线路覆盖全区。

6.3 常规公交线路规划

规划期内，轨道交通、快速公交构成的公共交通骨干网络系统将承担重要客流走廊上的公交出行（见图5），但其覆盖范围有限，常规公交在线网规模和总体服务上仍处于主体地位。常规公交按照干线、普线、支线等级分布的原则规划。

图5 城南经贸区远景年规划快速公交线网系统

规划常规公交13条，总长161.8 km。其中：干线公交4条，63.6 km；普线公交4条，48.3 km；支线公交5条，49.9 km。

7 货运交通系统规划

7.1 货运枢纽规划方案

根据城南经贸合作区发展规划所制定的用地布局方案，合作区的物流仓储用地主要沿绕城高速北侧呈带状分布。其中,乌奎高速以东为乌拉泊物流基地，乌奎高速以西为商贸口岸物流园区。城南经贸合作区规划的货运枢纽主要包括：公路货运枢纽、铁路货运枢纽。

公路货运枢纽：依托乌拉泊物流基地建成国家公路货运主枢纽，是乌鲁木齐过境货物运输的重要集散地、南郊停车场搬迁的承接地。

铁路货运枢纽：本次规划根据城南经贸合作区功能定位及用地规划布局，提出在城南经贸合作区规划新增铁路货运站。其功能定位为：

（1）乌鲁木齐城南铁路货运枢纽，与北站、西站、东站共同构成城市铁路枢纽中心。

（2）城南货运站依托城南经贸合作区，重点面向内地、东疆及南疆地区货物运输需求。

（3）城南货运站建成后,将成为南站货运功能搬迁主要承接站,以及北站重要的分流站。

7.2 货运通道规划布局

（1）乌拉泊物流基地货运交通组织：根据规划路网方案，乌拉泊物流基地主出入口调整至北侧，通过吐乌大高速公路、7号路、2号路、4号路满足物流基地与周边高、快速路衔接。

（2）商贸口岸区南部物流园区：该物流园区的货运交通通过规划6号路、融合路达到与周边高、快速路贯通。

图6为新增城南货运通道及货运枢纽规划布局方案。

图6 新增城南货运通道及货运枢纽规划布局方案

8 结语

《乌鲁木齐城南经贸合作区综合交通规划》涵盖的内容很多，包括交通分析预测、交通发展目标、慢行交通体系、停车系统、交通管理与信息化、规划实施保障措施、路网项目建设时序计划等，受篇幅所限文中没有论述。对于乌鲁木齐城南经贸合作区这样的城市新区交通综合规划，应根据城市交通特性、新区产业规划、周边路网格局、远期发展目标定位等方面进行综合分析论证，确定合理的规划方案，为城市发展、新区建设、交通有序、宜居和谐奠定良好的发展空间。