聚焦“五个着力”深化改革开放奋力开创海南文体事业产业繁荣兴盛新局面

文｜林光强

习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话（下称“重要讲话”），充分肯定经济特区建设的历史功绩，深刻总结经济特区建设的宝贵经验，对办好经济特区提出明确要求，对海南全面深化改革开放作出重大部署，为新时代改革开放再出发指明了前进方向。中共中央、国务院《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（下称“指导意见”），赋予海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的新使命，着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。“重要讲话”和《指导意见》，体现了以习近平总书记为核心的党中央对办好经济特区、推动改革开放高瞻远瞩的战略思维和对海南的深切关怀。省文体厅将学深悟透践行“重要讲话”精神，吃深、吃透、吃准《指导意见》，以只争朝夕和“功成不必在我”“功成必定有我”的精神状态与历史担当，聚焦“五个着力”，在加快建设自贸区（港）的伟大实践中，深化改革开放、进行文体创造、实现文体进步，推动海南文体事业产业繁荣兴盛。

着力夯实基础，加快构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务体系

习近平总书记在“重要讲话”中强调，海南要坚持以人民为中心的发展思想，不断完善公共服务体系，着力解决人民群众关心的现实利益问题。《指导意见》指出，要加大优质公共服务供给，满足人民群众对高品质公共服务的需求，加快数字图书馆、数字博物馆、网上剧院等建设,构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络。根据这一要求，省文体厅将加快公共数字文化服务平台建设，进一步完善服务网络，丰富服务资源，提升服务效能，全面提高公共服务设施的信息化、网络化、数字化水平。

一是加快推进以省图书馆为网络数据中心，市县图书馆、乡镇文化站纵向贯通的数据传输专网建设。完成全省乡镇文化站光纤专网接入和无线网覆盖升级，实现“国家-省级-市县-乡镇”四级传输专网的“互联互通”。二是以中国（海南）南海博物馆、海南省博物馆为试点，推动省、市（县）博物馆数字化集成管理平台建设。建立起以全省馆藏珍贵文物为主要内容、以网络媒介为传播手段、面向全体社会公众共享的公共数字博物馆。三是依托国家公共文化云平台，建立海南公共数字文化云。建成网上剧院和全省演出信息发布系统，广泛采用“订单式”“菜单式”“预约式”服务模式，实现数字文化资源订单式配送、场地网上预订、活动网上预约、网上评价反馈等功能，形成线上线下有机结合的服务模式，提高基本公共文化服务供给精准度。四是建立分级培训机制，采取网络远程培训和集中培训等方式，加强队伍培训。建立一支总量均衡、相对稳定、技术过硬、业务精湛的公共数字文化人才队伍。力争到2025年，基本形成标准统一、互联互通的公共数字文化服务体系。

第十四届中国国际文化产业博览交易会上，前来海南馆参观的游客络绎不绝。

着力对外开放，深化与东南亚国家的文化交流，加快建设“21世纪海上丝绸之路”文化交流平台

习近平总书记在“重要讲话”中要求，海南要坚持开放为先，继续发挥好改革开放的重要窗口作用，加强国际人文交流，促进民心相通、文化相融。《指导意见》指出，支持在海南设立“21世纪海上丝绸之路”文化交流平台，加强海南与东南亚国家的人文交流。为此，省文体厅将抓紧做好以下工作：

一是制定文化领域对外开放扶持政策，扶持本省文化“走出去”，海外优秀文化“走进来”。组织我省文艺院团和文化企业积极参加东南亚国家的文化贸易和交流演出，吸引更多东南亚国家知名文化企业、文化名人和艺术团体来琼开展文化贸易和文艺交流演出活动。二是梳理、统筹、整合海南国际旅游岛欢乐节、海南省艺术节、国际自由贸易港文化论坛、海丝国际合唱节、海丝国际摄影节、国际音乐节等节庆、博览会、论坛活动，将其打造成在国内外具有一定影响力的大型文化节庆活动。引进东南亚文化艺术展；创办国际性或区域性图书博览会；依托博鳌亚洲论坛，创办海上丝绸之路文化遗产保护国际论坛。三是办好计划内文化交流活动。配合文化部办好上合组织文化部长会议；选派文艺表演代表团赴新西兰演出，选派琼剧表演团参加巴黎第八届中国戏曲节；支持三亚创建“东亚文化之都”；深化对港澳台、东南亚文化交流，组织艺术院校和团体赴新加坡开展演出活动，组织省琼剧院赴香港演出。四是积极打造“21世纪海上丝绸之路”文化交流平台。发挥海南与东南亚国家地缘相近、人文相亲、产业融合度较高的优势，依托省图书馆、中国（海南）南海博物馆和我省公共文化服务机构等，开展全方位、多领域、深层次的人文交流。在海南省图书馆设立“一带一路”沿线国家经典文献专架，在沿线国家有海南会馆的场所建立“海南书馆”。积极组织省内文博单位策划文博精品展览赴沿线国家和地区展览展示，同时引进沿线国家精品展览，加强馆际交流。全面加强与沿线国家和地区的文化交流，增进相互了解。五是深度挖掘我省海上丝绸之路丰富的历史文化内涵。以黎族苗族文化和海南黎锦、黄花梨、沉香为主题，策划专题展览，在“一带一路”沿线国家巡展。

着力融合创新，开展外资设立演出场所经营单位和演出经纪机构试点，推动文化与旅游深度融合

《指导意见》指出，推动文化和旅游融合发展，允许外资在海南省内经批准的文化旅游产业集聚区设立演出场所经营单位、在海南试点设立在本省经营的演出经纪机构，演出节目需符合国家法律和政策规定；允许旅游酒店经许可接收国家批准落地的境外电视频道。这些政策对我省进一步推动文化与旅游深度融合、创新发展带来了新气象、新路径。下一步，海南文体部门将采取如下措施积极贯彻落实：

一是实施“文化+旅游演艺”工程。依据《指导意见》，在冯小刚电影公社、长影100、亚龙湾、呀诺达、槟榔谷、兴隆、博鳌等经批准的文化旅游产业集聚区，吸引、支持外资投资设立演出场所经营单位，分别在海口、三亚、琼海试点设立在本省经营的演出经纪机构，引进和开展丰富多彩的涉外文艺演出节目，进一步丰富我省的文化旅游内涵；在全省旅游酒店接收国家允许在境内落地的境外卫视节目。二是实施“文物+旅游”三年行动工程。以全国重点和省级文物保护单位为重点，通过抢救一批濒危文物、完善文物旅游景区配套设施、优化信息化服务供给、构建文物旅游发展空间布局等方式，形成“文物+旅游”服务体系。加快推进国家南海文博产业园建设。三是实施“乡村振兴，文化同行”工程。紧密结合全域旅游建设、“美丽海南百镇千村”工程和乡村振兴战略，大规模开展田野调查，挖掘黎苗文化、红色文化、宗教文化、饮食文化、名人文化资源，精准梳理村庄历史文脉，精准提炼特有文化元素，精准确定村庄特色文化定位，打造一批研学旅相结合的乡村文化文物旅游特色项目，创作一批特色浓郁的旅游演艺节目，将传统村落打造成为彰显古风家风清风和风的美丽乡村。

着力体育发展，深化体育领域对外开放，将海南打造成为国际一流体育赛事举办地和国家体育旅游示范区

《指导意见》指出，支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区；探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票；支持海南积极与国际组织和企业在体育赛事等方面开展务实合作；指导海南进一步办好国际体育赛事，支持再引入一批国际一流赛事。这些利好政策，为海南体育事业和产业实现跨越式发展指明方向、注入活力。下一步，海南文体部门将在以下六个方面深入贯彻落实：

一是深化体育领域对外开放，引入并办好更多国际体育赛事。策划、引入UCI世界长距离自行车系列赛、美洲杯帆船赛、水上F1公开赛、公开水域游泳、帆船帆板、沙滩排球足球、龙舟、国际象棋、桥牌、水上摩托、滑水、海钓、赛马等国际时尚赛事活动。创办一批以海南为起点的“一带一路”国际帆船赛（如“海南-法国旺代”等帆船赛）。进一步提升“环岛赛”“环帆赛”“高尔夫赛”等大型国际赛事办赛水平。

二是加快发展水上运动项目。制定海南省水上运动发展规划，推动公共帆船港口、码头建设，广泛开展水上运动。引进并举办、承办国际公开水域高台跳水赛等国际顶尖水上运动赛事活动。积极拓展摩托艇、赛艇、滑水、潜水等水上运动赛事，将海南亲水运动季培育成具有本土特色的水上运动品牌。

三是大力发展沙滩运动项目。制定海南沙滩运动中长期发展规划，选址建设一批沙滩足球、排球、沙滩摔跤、沙滩健美、沙滩田径等场地，培育创建海南沙滩运动嘉年华、海南沙滩田径锦标赛、国际沙滩健身健美大赛、海南国际沙滩马拉松赛、“一带一路杯”国际沙滩足球邀请赛、亚洲沙滩运动会等一批独具海南特色、国际知名的体育赛事和活动，将海南打造成为沙滩运动的天堂。

四是稳步发展赛马运动项目。有步骤、分阶段推动赛马运动在海南快速健康发展。加快推进基础设施建设，培育赛马体育社会组织和消费群体，壮大专业人才队伍，举办赛马体育活动。

五是探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。进一步丰富游戏品种，创新销售渠道，转变运营方式，提高游客体验，拉动旅游消费，促进销量增长。推动返奖率更高、娱乐性更强的竞猜型彩票落地，实现以成熟的运动赛事为竞猜对象的竞猜型体育彩票上市销售。

六是打造国家体育旅游示范区。按照“南北互动、东西相融、统筹发展”的思路，加快推进国家体育训练南方基地、省级体育中心以及各市县体育馆场建设，大力发展水上娱乐、山地户外、自然生态、民俗节庆、赛事表演、冬训基地、高尔夫旅游等产业项目。建设一批特色体育旅游小镇。将海南打造成体育旅游基础设施完善、项目布局科学合理、赛事活动丰富新颖、旅游服务优质高效的国家体育旅游示范区和国际知名体育旅游目的地。

着力产业转型，大力发展影视、动漫游戏、数字创意等产业，抢占新兴文化产业发展制高点

《指导意见》指出，支持海南举办国际电影节，大力发展数字创意产业，发展动漫游戏、网络文化、数字内容等新兴文化消费，促进传统文化消费升级。这些扶持政策为海南文化产业转型升级、提质增效提供了新机遇，拓展了新空间。下一步，省文体厅将以海口文化产业园和中国游戏数码港为依托，继续深化“放管服”改革，优化文化营商环境，抢占新兴文化产业发展制高点。

一是筹划举办海南国际电影节，打造国际影视拍摄基地。按照“政府主导、市场运作、社会参与”的模式，筹划举办“海南国际电影节”，并将其逐步培育打造成为国际性、高端化的国际电影盛会。同时，在海南定期定址举办中国（海南）电影投资高峰论坛，吸引电影企业落户海南。充分发挥海南天然摄影棚、国内独一无二热带海岛风光取景地等优势，整合全省文化旅游景区，吸引国内外影视公司来琼拍摄，打造国际影视制作和拍摄基地。二是大力发展动漫游戏、数字创意、网络文化产业。设立“海南省动漫游戏产业发展引导专项资金”，出台《关于促进海南动漫游戏产业发展的若干意见》《海南省动漫游戏企业认定管理办法》。在中国游戏数码港创立东盟创意产业基地。建设“文化之旅”服务平台，依托平台，提供线上展示，组织线下文化之旅体验活动。打造海南动漫文创产业园。三是持续优化营商环境。深化“放管服”改革，大力推进“不见面审批”；优化“产业园区+政务服务”“互联网+政务服务”“通信平台+政务服务”“信息平台+政务服务”。实施“多证合一、一照一码”改革。落实“双随机、一公开”监管工作，探索建立文体领域新业态的有效监管模式，努力营造良好的营商环境。四是引进培养高素质文化人才。落实省委《百万人才进海南行动计划》，发挥“非公有制人才库”“万人计划”“515人才工程”“候鸟”专家库等项目的作用，培养引进更多急需的高层次领军型、拔尖型、紧缺型文化产业人才。