适应新时代发展要求 加强千部交流

袁萍

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视干部队伍建设，明确指出，建设高素质专业化干部队伍，要坚持事业为上、公道正派，注重培养专业能力、专业精神，我们面对新时代发展的新需要，必须准确把握干部工作的时代坐标，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。

新时代加强干部队伍建设，就要不断增强干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，实行领导干部交流是优化干部队伍结构、合理配置资源，激发内生动力、增长干部才干，预防职务腐败、优化岗位效能的有效举措，有利于打破长期在同一职位工作容易形成的本位意识、思维惯性和方法局限，有利于拓宽思路、拓展技能。

实行干部轮岗交流有利于在实践中锻炼干部、提高干部的适应能力。一个干部在某个岗位上工作时间长了会导致干部工作经历单一、视野狭窄、工作热情逐渐衰退，进而产生疲劳心理，容易犯经验主义错误。干部轮岗交流会促使干部自觉提高适应新环境的能力，努力去研究新情况、解决新问题。

实行干部交流有利于加强干部队伍建设，实现人力资源合理配置。把干部安排在不同的岗位，经过一段时间的观察，能发现哪个岗位最适合，通过不同能力因素的组合，达到结构优化的目的，从而实现人力资源合理配置，做到人尽其用、各尽所能，不断提高干部队伍整体素质。

当前干部交流实践工作中存在的问题，一是思想认识不够到位。有的单位对干部交流工作不理解，总觉得自己培养起来的干部好用，舍不得交流，有的则借机甩包袱，把“有问题”的干部交流出去。一些被交流的干部也存在着种种思想顾虑，提职交流容易，平级交流难接受。

二是干部交流面跨度小。横向交流多，纵向交流少；综合部门交流多，专业部门交流少；对干部交流的对象、范围、方式等，还没有统一的规定和长期的规划；干部交流多集中在领导层面，并且以重要职位和敏感岗位居多，上下级机关干部缺乏交流，使部分干部安于现状、丧失激情。

三是制度保障不够。跟踪管理没跟上，主要体现在对交流干部还没有建立起一套科学合理、分门别类、导向鲜明的任期目标、跟踪考察、责任追究等管理办法，造成交流干部潜能得不到最高限度地发挥；保障措施没跟上，对交流干部生活等方面的保障措施落实不到位，交流干部就不能全身心投入到新的工作环境中。

加强干部交流的探索與思考。一是调结构重长远，科学化搭配。干部交流要坚持科学调配，促进工作。把干部交流与领导班子建设结合起来，不单纯为交流而交流，通过交流把合适的人交流到合适的岗位，逐步使班子结构更趋合理，形成年龄层次梯次搭配、文化结构各有所长、性格特点优势互补的干事创业、奋发有为的领导班子，根据新情况和新要求，及时进行动态调整。把干部交流与单位整体建设结合起来，为每年考核结果较差、问题较多的单位选派部分能力素质强、有发展潜力且符合身份要求的干部任职，并作为后备干部培养，促进各单位经验互鉴、均衡发展。对于挂职锻炼性的交流，要交任务、压担子，任职期满检验工作成效。要重点把握老中青相结合梯次配备原则，统筹兼顾领导班子专业和知识结构、性格特点。另外，把干部交流与人才储备培养结合起来，条件成熟时“走出去请进来”，开展开放性交流，通过人才引进、交流培训等方法，选择有助于各项事业发展的干部。

二是要订制度守规矩，规范化运行。完善制度对干部交流进行规范，明确和细化“交流、回避”的具体情形和标准，用制度来规范干部交流行为，减少干部交流工作中的随意性和无序性，增强干部交流工作的严肃性和操作性，在多方考虑、反复论证的基础上，力求做到科学合理、公开透明、程序规范；增强交流工作的计划性，防止时紧时松、连续性不够、针对性不强等问题，依托交流，不断提高领导干部应变能力、统筹能力、驾驭能力和创新能力。在具体实施过程中，可以把干部交流相关要求写进干部提拔调整的规则里。

三是有重点按步骤，常态化实施。在交流频率上，要把握适度原则，考虑工作连续性和稳定性，同一单位一次交流人数不宜过多，同一个人交流次数不宜过频，党政正职不宜同时交流，同一干部一定时间内不宜频繁换岗，防止产生浮躁情绪；要兼顾单位的发展性和创新性，通过适度交流，防止长期在同一岗位任职产生的定性思维和固化模式，防止思想老化和僵化，从总体上提高班子的执政能力和领导水平。在交流对象上，要区分同一单位任职时间和同一职位任职时间，优先交流同一职位任职时间较长的，逐步安排同一单位任职时间较长的；要加大重要部门、关键岗位干部的交流力度，使那些长期在重要岗位工作的干部增强廉洁自律意识，有效防止以权谋私等腐败现象的产生；要突出有发展潜力和培养前途的优秀年轻干部的交流，把缺乏基层工作经历、实践经验不足的年轻干部，选派到基层单位任职，选派到条件艰苦地区工作，选派到工作难度大、矛盾突出的岗位上接受锻炼，帮助他们激发潜能、增长才干，给领导干部队伍注入新的生机和活力。

四是分层级求实效，有序化调整。在交流渠道上，适度开展纵向交流，尝试上级机关之间和基层机关之间的干部交流；广泛开展横向交流，在继续抓好同类岗位交流的基础上，探索机关内部干部定期轮岗制度，推动干部跨部门跨单位交流，但对于部分培养周期长、专业性要求高的岗位，建议根据工作特点决定交流期限，且按照岗位相似、相近原则进行交流。在交流方式上，与干部的调整使用相结合，通过交流推进干部能上能下，对能力较强、群众认可的干部，实行提拔交流；对责任心不强、自身要求不严的干部，实行降职交流；对于年龄偏大或身体不好，不宜担任领导职务的干部，实行非领导岗位的转岗交流；对于在同一岗位上任职时间太长，求知欲和进取心弱化，工作上有经验主义和教条主义的，实行换岗交流；对于应当任职回避的干部，实行回避交流。

五是摸实情重跟踪，精细化开展。建立适岗动态跟踪机制，加强干部适岗性分析评价，真正实现人岗相适，科学配置人岗资源，把合适的人放在合适的岗位上。人岗相适是一个相对的、变化的、发展的动态过程，往往是沿着“相适应一不适应一再适应”的轨迹前进，一时相适不代表始终相适。因此，一方面，可根据部门职能、岗位要求，有针对性地加强干部的教育、培养、锻炼，提升干部“适岗”的面；另一方面，要加强对干部适岗情况的动态考核，跟踪调查，及时进行调整、纠偏，努力保持干部交流在“适岗”状态下运行，实现“人岗互促”。依托谈心交心等活动，广泛做好领导干部的思想工作，克服交流轮岗的抵触情绪。加强干部交流的后续管理，多跟踪指导帮带，多关心爱护、妥善安排，为交流干部开展工作创造必要的条件和良好的环境，解除后顾之忧，充分激发干部干事创业的热情。

党的干部是党和国家事业的中坚力量，高素质专业化干部队伍是伟大工程的重要组成部分。通过注重培养性、适岗性交流，对有发展潜力，但阅历比较单一的干部进行跨单位、跨系统交流培养增加了解和配合；对基础较薄弱的单位，进行“输血”；进一步淬炼干部到艰苦企业挂职锻炼；对关键岗位和同一岗位任职时间较长的干部，进行多岗位轮岗，进一步促进干部丰富阅历，增长才干，全面成长，不断适应新时代发展的新要求。

（作者单位：航空工业南京机电）