地方政府治理要善用大数据

吴芸

【摘要】信息化时代，高效利用大数据是改善地方政府治理效能的重要途径。大数据，能够处理海量的数据、图片以及视频，处理和传输的速度快，数据的分析成本低。这使得新型的信息平台接踵而至，智慧城市在试点地区遍地开花，我国地方政府治理能力提升迎来新的机遇。

【关键词】大数据 地方政府 治理 【中图分类号】D630 【文献标识码】A

大数据时代地方政府治理能力提升的机遇

信息化背景下，地方政府借助大数据技术提升市场监管能力。随着“互联网+”成为产业发展的新引擎，地方政府对市场行为的监管也要加强对大数据的运用，以匹配市场主体日益先进的生产销售方式，以掌握市场主体日益复杂的行为轨迹。通过大数据的监测、搜索，可以帮助地方政府实现精准监管。通过大数据的监测、共享，可以帮助地方政府实现跨区域监管。如，在京津冀区域治理雾霾等大气污染问题的过程中，北京市、天津市与河北省各级政府通过建设覆盖京津冀区域的智能化环境执法数字平台和监控平台，实现跨区域协同监管。

信息化背景下，地方政府借助大数据技术提升社会治理能力。当政府需要做出社會治理决策时，大数据技术能实现多样本数据的采集，通过统计分析大样本数据，能够帮助政府掌握基础事实，并基于此做出更加具备科学性和准确性的决策。而且，大数据技术能够提高社会公众的参与度。地方政府与公众通过在治安综合治理、精神文明建设、街道社区建设、社区管理等方面的共同参与，能够更好地维持社会的和谐稳定运行。此外，新媒体如微博、微信等为政府就社会治理问题与公众进行沟通提供了平台，当前各级地方政府普遍开通了自己的官方微博，建立了官方微信公众号，扩展了社会沟通的渠道，提升了地方政府的公众形象和公众信任度。

信息化背景下，地方政府借助大数据技术提升公共服务能力。使用大数据技术能帮助地方政府营造一个开放的公共服务环境，在这个环境中，社会上的各种信息能够实现较好的流动，从而使得社会的开放程度更高，社会更加民主和谐。地方政府借助大数据技术为公众提供个性化的公共服务。例如，北京市政府网上政务服务大厅的个人服务版块，服务主题从户籍办理、证件办理到住房保障、社会保障和就业创业等，服务提供部门涉及市民政局、市公安局等，服务对象按照高校毕业生、老年人等进行分类，服务项目也按照生命周期如升学、工作、购房等进行分类，大大提升了地方政府对于公众公共服务需求的个性化反馈。

大数据时代地方政府治理方面存在的问题

地方政府的数据共享程度有待提升。地方政府的不同部门需要采集、存储各自职能范围内的信息数据，各级地方政府需要掌握、分析各自行政区划内的市场主体、社会成员的性质身份、地理分布、行为活动等信息数据。由此，地方政府的各个不同职能部门、各个不同层级的地方政府形成不同的数据内容、数据类型和数据保密等级。那么，地方政府在共享数据方面存在一定的困难。其一，不同政府职能部门数据统计需要不同、统计标准不统一，无法共享。例如，关于城市人口数据的统计，区公安分局、计划生育部门、社区都会进行统计，由于统计途径的差异，统计数字往往存在差异。其二，在行政区划分割封闭治理的地方政府治理体制下，各省市政府之间数据不公开，无法共享数据。其三，政府与市场、社会分离的情境之下，地方政府与社会自治组织之间形成难以逾越的信息壁垒。例如，在社区综合治理工作中，社区网格管理的信息系统与公安警察的信息系统存在突出的数据共享困难问题。由于无法共享公安警察系统的视频、图像等社区治安情况基础数据，社区纷纷开始向区级政府申请专项资金在院落安装摄像头，监控社区治安情况，采集相关治安状况视频、图像等基础数据。

地方政府的数据信息平台功能有待提升。大数据技术的使用有赖于地方政府数据信息平台的建设。一方面，地方政府官方网站功能有待提升。目前我国省级政府、省会城市、地市政府和区县政府纷纷建立官方网站，但是，各级政府网站在信息发布、政策解读回应、办事服务、互动交流等方面质量参差不齐，甚至有些基层政府网站存在站标识码、公安备案标识缺失的严重缺陷。另一方面，地方政府大数据技术和信息基础设施平台发展水平有待提升。某些地方政府特别是贫困地区的基层地方政府由于财力和政策原因没有建立起信息基础设施平台或大数据信息处理功能不完善，由此大数据时代的数据鸿沟加剧了地区之间发展的不平衡，有可能威胁到贫困地区的经济发展步伐。

地方政府官员的大数据技术使用水平有待提升。从文牍产生以来，到打字机、计算机、互联网等由新技术引领的新时代，政府一直处于对新技术应用的前端。由于官僚制的政府组织形式对于文字记录、批阅签字等流程管理方面的要求，地方政府官员面对大数据技术的普及存在一定的担忧。一方面，地方政府官员需要掌握大数据技术以适应大数据时代的决策科学化要求。另一方面，复杂、互动与冲突是基层政府决策的真实场景，完全按照大数据进行决策有可能与特定情境下、个别案例中的群众态度反应背道而驰。这就对地方政府官员善于使用和甄别大数据提出了更高的要求。然而，目前对于地方政府官员的大数据技术使用培训的实践应用性不高，通过实践来提升地方政府官员对大数据技术的使用技能也需要时间和适应。

大数据时代地方政府治理能力如何提升

地方政府官员要树立大数据治理思维。在大数据时代提升地方政府的治理能力，首要任务是提升地方政府官员的大数据技术使用水平。一是通过绩效考核体系的设置，加强地方政府官员的大数据意识，通过创新思维、转变管理理念，确认大数据应用于地方政府实际治理工作的必要性；二是通过培训，加强地方政府官员的大数据使用技能，通过学习基本理论和具体知识掌握大数据分析技术，并通过建立大数据模拟实验室和示范区，仿真或在实际治理工作中应用大数据技术，总结思考应用大数据进行决策的程序和方法；三是通过人才选拔工作，有计划地在地方政府官员中选拔大数据技术使用专家，给予人才奖励，引导地方政府官员积极运用大数据技术进行调查、分析、决策，通过研究相关重大问题解决地方治理中的一些现实问题。

地方政府应创新大数据治理政策工具。政策工具的多元化促成地方政府对大数据技术的实际应用。其一，市场型的政策工具，如政府购买、公私合作伙伴关系的建立都有利于推动地方政府对大数据技术的实际应用。地方政府网站的建设可以通过吸引专业的大数据人才实现，也可以通过将具体的网站维护、互动反馈等政务服务项目通过签约外包等形式向专业企业购买，甚至签订长期合作的契约建立目标长远的公私合作伙伴关系来具体实现。其二，禁令、整改等管制型的政策工具的使用过程中，可以借助大数据技术实现对监管对象的即时、有效的行动监控。其三，信息公开、公众参与、宣传教育等自愿型的政策工具的使用过程更是需要与大数据技术结合才能更好地达到政策效果。

地方政府要寻找数据共享途径。数据共享工作可以从两方面寻找推进途径。一方面，从技术层面推进政府内部数据共享。寻求建设政府内部的统一数据信息平台，并成立专门职能部门负责该平台的搭建和维护工作。另一方面，从服务层面推进政府与市场、社会的数据共享。政府应该按照步骤来完成对数据的开放以及共享，对不同数据应该进行区分。一些机密的国家数据和资料应该保密，一些能够开放的政府数据信息，应该及时公开。

（作者为首都师范大学管理学院讲师）

【参考文献】

①黎智洪：《运用大数据提升地方政府治理能力》，《政府法制》，2017年第28期。

②李拔萃：《大数据对提升地方政府治理能力的影响与对策探讨》，《大连干部学刊》，2016年第32期。

责编/张蕾 美编/杨玲玲 史航（见习）