鼓励“造人”，这些国家也拼了

周洁

“后继无人”，成了许多国家要面对的新难题。而为了破题，各国也是想尽了办法、费尽了心思。

1798年，32岁的英国神父马尔萨斯在其著作《人口原理》中提出：如果粮食增长无法跟上人口增长，过度的人口增长将带来饥荒、瘟疫、战争和各种灾难。这一观点给当时工业革命的欧洲敲响了警钟。

然而，令马尔萨斯没有想到的是，20世纪世界人口增加了4倍，与此同时，全球物质产出增加了16倍，他所担心的由于人口增长带来的饥荒并没有出现。他更没有想到的是，经历了人口爆炸的20世纪，人类历史上一种全新的现象出现了——低生育率和人口老龄化。数据显示，日本、韩国、瑞士等许多国家生育率持续下滑，人口负增长的情况非常严重。

复旦大学人口与发展政策研究中心教授王丰曾撰文指出：全世界近一半人口已经生活在生育率水平低于更替水平之下的国家，联合国依照中等生育水平假设预测，本世纪末世界人口增长率将降至0.06%，而这一现象也将大大牵动消费、生产、社会安全等诸多问题。

“后继无人”，成了许多国家要面对的新难题。而为了破题，各国也是想尽了办法、费尽了心思。

少子化？先解决单身人口

想不想结婚，是个人问题。不过，如果社会上的适龄青年们都更喜欢单身生活，势必将引起晚婚，进而出现少子化。

随着剩男剩女一词的风靡，近十年来，我国的单身人口越来越多。民政部的数据显示，我国单身人数近2亿，其中男女比例存在失调。专家表示，从社会学角度看，单身问题将牵涉到国家的人口政策、社会保障等。在近日发布的《个人所得税法修正案（草案）》中的一大亮点，首次增加了“专项附加扣除”——包括子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等。这被不少网友解读为变相“单身税”，理由是单身人士不存子女教育等支出，将会比已婚人士纳税更多。

虽然这一理解有偏差，不过，世界上几个单身大国，也都是少子化严重的国家。比如同我们一衣带水的邻邦日本，是素有盛名的单身大国。调查显示，目前日本约四分之一的男性50岁之前从未结过婚，约七分之一的女性也是如此，日本将进入“超单身社会”；与此同时，日本厚生劳动省日前发布的一份人口统计数据显示，2017年出生的婴儿数（出生人数）比2016年减少了3万余人，降至94.606万人，创历史新低。一位厚生劳动省负责人认为，新生儿人数减少的原因是晚婚和不结婚，照此下去预计年出生人数会继续减少。

为了鼓励人们生育，日本首先着眼于大家的单身问题。早在2004年，自民党内一个名为“育儿小委员会”的机构中就曾有人提出对单身者征税，最后不了了之。去年，“河北市妈妈科”与日本财务省一名科长级预算官员阿久泽孝会谈时再度提出创设“单身税”和削减医疗费用的想法，一度引发讨论，但并无进展。

虽然“单身税”实际上并未实行，但日本对已婚人士已设有一定的税收优惠，如果已婚人士没有工作或年收入低于103万日元（约6万元人民币），其配偶在缴税时就能获得一定减免。相当于一种变相的“单身税”。

除了经济方面鼓励大家结婚，日本在服务年轻人脱单方面也是甘当“月老”。2015年，日本政府首次将“结婚支援”作为重点工作措施列入少子化社会对策大纲，在各地成立“结婚支援中心”和“年轻人交流信息网站”等平台。

不过，说起月老，恐怕还得把新加坡放到头位。一份调查报告显示，新加坡人结婚年龄在过去30年里推迟了3-4岁，是亚洲单身率最高的国家之一。因为单身年轻人太多，新加坡政府采用了民间企业提供的创意，进行了一个长达1年的鼓勵约会大型宣传。新加坡政府称，还将资助一些“为单身男女提供交流机会”项目，为速配成功男女约会开销提供80%的经费，向国内适龄青年男女分发了一本如何约会的手册，可以说是从恋爱开始手把手操心，一站式服务。

就在今年3月份，新加坡官方机构和官方认证的交友组织举办了一个叫“spark connections 2018”的活动，在一个半月的时间里，举办各种为单身男女量身打造的约会活动，从健身跑步、出海旅游到篝火晚会、主题派对应有尽有，政府将帮参与者买单一半的费用。

同样是总和生育率全球排名倒数的韩国（2016年，韩国总和生育率在224个国家和地区中排名第219）。为了鼓励婚育，韩国新税制规定，年薪2000万到3000万韩元的未婚劳动者，需要多缴纳20万韩元（约合1100元人民币）左右的税金。韩国网友还戏称年轻一代是把恋爱、结婚、生育统统抛弃的“三抛一代”。

在西方的发达国家，欧洲同样面临少子化的危机。不仅几个主要国家的领导人都没有孩子，在世界人口出生率最低的25个国家中，22个为欧洲发达国家——欧洲已经有18个国家的人口出现了负增长。其中，意大利更是连续三年负增长，如果这一趋势长期持续，意大利将变成一片“荒漠”。不过，意大利最新的一组统计数据显示，意大利近两年单身人数显著增加，贫困人口增多，而国民幸福指数却在提高，看来，解决单身人口任重道远啊。

各项政策鼓励“造人”

国际货币基金组织（IMF）总裁拉加德近日曾警告说，亚洲主要经济体在全球经济领域具有举足轻重的地位。但随着中国、日本、韩国和泰国迅速步入老龄化社会，未来，这些国家的劳动力数量将减少，生育率增长也可能下降。拉加德估算，上述国家年度国内生产总值（GDP）下降幅度最高可达百分之一，如果亚洲国家经济增长因此放缓，可能会对全球经济造成冲击。

其中，香港、新加坡等地区的生育率都在1.0至1.3之间，比日本、韩国更低。尤其是对新加坡来说，青壮年劳动力的减少一方面影响了新加坡的服务业发展；另一方面，阻碍了新加坡产业结构的优化升级。为此，除了上文中提到的催婚活动，政府为促进生育率的提高也下足了本金，最近，政府每年的结婚生育配套预算从之前的16亿新元提高至20亿新元——这其中包括，每个家庭新出生的前两胎婴儿，只要是新加坡籍，便分别可以获得6000新元的婴儿花红，第三和第四个孩子则能够获得8000新元的花红。据人口与人才署的统计显示，生育两个孩子的家庭在两个孩子13岁以前一共可以领到折合现金16.6万新元的津贴。此外，政府还为育儿家庭提供税务减免、医疗补贴等各项福利，并为需要接受辅助受孕的夫妻支付最少一半的治疗费。

除此之外，为了让父亲照看小孩、分担家务成为日常，除了产妇拥有四个月的产假外，新的政策规定父亲可以享有一个星期的陪产假，并且可以移用妻子一个礼拜的产假。此外，7岁以下孩童的父母每年还可以享有6天的育儿事假，所有以上假期的薪水均由政府承担。

出生率同样不尽如人意的德国，对生育的福利补贴同样凶猛。

孩子出生后的一年内，停职在家照顾孩子的父母一方每月可得到相当于本人税后月收入67%的补贴，每月最高可达1800欧元。一年期满，另外一方如果愿意，仍可以申请停职两个月，每月同样享受本人税后收入67%的补贴。也就是说，孩子出生后，这个家庭一共可以享受14个月的补贴，即最高为2.52万欧元的生育福利津贴。

从2010年1月1日起，拥有2个孩子以下的德国家庭，可以领到184欧元的月津贴，拥有2个孩子以上的家庭，第三个孩子可以得到每月190欧元，第四个孩子为215欧元。并且，每年每对夫妇可获得总计为7008欧元的儿童免税补贴，单亲家庭则为3504欧元。这还不算，这些福利只要是在德国境内的纳税人都可以享受，即使是非德国国籍。

战斗民族俄罗斯的催生政策就直白得多了。除了给钱补贴之外，为了鼓励年轻人多生孩子，俄罗斯从2007年开始特意设立了一个“怀孕日”：9月12日这一天，已婚夫妇可以不用上班，专心在家“造人”。

生育子女多的妇女会被人们称为“英雄母亲”，不仅放产假3年，而且工资奖金照发，职位保留到产假期满，还规定产假时间算入工龄，女性可以随时要求返回工作岗位。除此之外，各地还会根据自己的实际情况获得一定的补助。有数据显示，这一项目实施后，俄出生率提高30%。

而在高福利著称的北欧国家瑞典，为了鼓励生育出台了一系列政策规定，核心就是休假休假休假，休假越多津贴越高。

瑞典政府认为，生宝宝不是妈妈一个人的事儿，父亲也必须承担责任。早在1974年，瑞典就成为全球首个将产假换成育婴假的国家。之后，为了鼓励更多的父亲承担照顾孩子的责任，瑞典政府在1995年引入了“爸爸配额”，即政府专门给新晋奶爸们分配了30天产假，如果他们不休掉这30天，那夫妻双方就会白白失掉一个月的带薪产假。2002年，瑞典政府将“爸爸配额”延长至60天，2016年，又延长至90天。

目前，瑞典父母双方一共可享有16个月（480天）的产假。头390天，休假的一方可以拿到原有薪水的80%，390天之后的产假薪水会降低。为了鼓勵父亲多休产假，瑞典的社会保障部门还设立了奖金，在休够法定的90天产假后，父母每多休30天产假，就可多领取3000克朗奖金，如果父亲和母亲在休产假上做到“完全平等”，即每人休假240天，这对父母可领取135000克朗的最高奖金。

瑞典的邻居丹麦，不仅为产妇和奶爸提供了充裕的产假和生育津贴，还提供了极其完善周到的母婴保健。母亲怀孕后一系列保健检查、生产费用都是政府买单；宝宝满周岁后，还会有政府付费的护士定期上门探访；你甚至不需要为孩子的奶粉和尿布花钱，领取生育津贴后，一直都不需要再行纳税。

其他种种不胜枚举，有不少专家认为，我国应向这些国家学习，力所能及地建立和落实各种鼓励生育的激励和配套措施，真正有效地提高生育率。

少子化现象不可逆？

这些赤裸裸的金钱鼓励政策在一定程度上提高了生育率，但生不生孩子，钱不是唯一的原因。就新加坡来说，首先，城市生活的人本身就容易晚婚晚育，而观念的开放让父母都比较开明，没有来自长辈的压力，又看不上古板的相亲，无拘无束享受单身生活，可不就活出自我了吗？而且，孩子的成长需要不菲的投入，有人统计，新加坡华人家庭养育一个孩子从出生到大学毕业，花费至少要30万新元以上（大约170万元人民币），自然不会多生.另外，随着女性在职场中的竞争力加大，为了保住职位，不敢生不愿生也成了不得已的选择，有调查显示，受过良好教育的新加坡人优先选择发展自己的职业。

为了解决新加坡生育率不断下降的难题，甚至还有妇产科医生写信倡议要求恢复一夫多妻制。当然，这一提议并没有多少人响应。为了解决人才短缺的难题，李显龙还一度放宽移民政策，希望用新的移民弥补生育率的不足。于是，外来人口大量涌入，占到新加坡560万总人口的30%以上。但由于移民与当地人的就业竞争，摩擦和冲突不断，2013年，新加坡不得不开始放缓引进移民的政策。

根据美国中央情报局的《世界概况》报告，新加坡的生育率在报告中的226个国家中，排名第214。而根据新加坡政府公布的数据，近年来维持在1.2的整体生育率在去年跌至1.16。有分析认为，如果新加坡的生育率持续低迷，新加坡的劳动力将在2020年开始萎缩，人口也会在2025年开始下滑。届时新加坡恐怕如李光耀所言，有“垮掉”的危险。

在推动生育上同样大手笔的德国，自2012年起，出生率连年增长。根据德国联邦统计局2017年发布的数据，2016年德国新生儿为79.2万人，比2015年增长7.4‰但2016年德国死亡91.1万人，人口仍然净减少。

从长远看，德国人口减少的大势不可逆转。今年年初，德国央行行长延斯·魏德曼在公开场合表示，虽然近年来德国经济增长率持续走高，失业率降至两德统一以来最低水平，但2020年后，人口老龄化可能严重制约德国经济增长。魏德曼说，未来10年，德国在职人口与退休人口的比例将从2：1降至1：1；如果不能采取全面措施加以应对，德国经济的增长潜力将显著下降。

2017年，日本的出生率比2016年下降了0.01个百分点，不过，比起2005年创下的最低纪录1.26，近年出生率逐渐得以恢复，始终徘徊在在1.40-1.44水平。然而，尽管出生率波动不大，但出生人数却大幅降低，原因在于女性人口的减少；并且，日本女性生育第一胎的平均年龄为30.7岁，随着生育第一胎的年龄升高，之后继续生育的数量就会减少。

有学者曾表示，现在任何一个现代国家，无论是发达国家还是发展中国家（只要没有经历战争或者极特殊原因），出生率一旦降低，无论给予什么鼓励生育的政策，都几乎没有效果。或许，未来的我们将要渐渐适应人口变少的地球家园了。