谱写北江人水交融新华章

张建林

作为城市经济发展的大动脉，江河自古以来就承载着城市腾飞的梦想，也福泽着一方百姓。广东海事局牵头联合北江流域沿岸11个相关部门，希望通过建设平安北江，进一步肃清广东水路运输的安全隐患，提升北江海事履职能力和服务水平，努力建设人民满意的广东北江海事，为北江这条千年大江赋予了新的价值，让它在时代的演进中焕发出千年历史底蕴。

《“平安北江”建设行动计划 （2018-2020年）》正式发布

“海事部门主要职责是‘三保一维护，作为北江流域清远段的主要水上监管部门，我们责无旁贷，也将一如既往勇立潮头，为‘平安北江建设交出一张漂亮的清远答卷。”清远海事局局长温伟冲向记者介绍，2017年8月，广东海事局在西江流域实施了“平安西江”建设，至今成效显著，沿江共建成绩斐然。为了更好地维护北江流域水上监管长治久安，打造水上监管命运共同体，清远海事局积极响应广东海事局的要求，结合北江流域实际，从2017年10月开始，联合北江沿线佛山、肇庆、韶关等兄弟局开展“统分结合、四地一网”的统一执法行动，探索研究“平安北江”联合执法机制，同时进行总结评估，借助“平安西江”、“平安北江”集中办公节点，协商完善统一意见，制定并发布了《“平安北江”建设行动计划 （2018-2020年）》和《“平安北江”重点任务计划表》。

他表示，一条大河就是一条经济带，北江干流流经韶关、清远、肇庆、佛山，最后与西江汇合融入珠江。涛涛江水延绵468公里，是粤北山区沟通南北，实现社会经济发展的重要大动脉。“众人拾柴火焰高，水上安全监管不是一个部门的事情，而是要集合沿江各相关部门的力量，‘共建平安北江就是搭建了这样一个共建共治共享的大平台，只有通过积极推进‘平安北江建设，大力推进北江流域综合治理能力现代化，才能真正助推北江黄金水道建设。”他说道，现如今，随着启动仪式拉开帷幕，也意味着“共建平安北江”正式启动，11个共建单位的积极性都充分调动了起来，智慧、安畅、绿色、共享、和谐的北江指日可期。

“四大系统”解决北江流域发展痛点

“‘平安北江建设是广东海事局继‘平安西江建设的又一创举，也是北江流域人民的共同需求。”清远海事局副局長李导向记者介绍，北江干流有170多公里的航段及众多货源港都在清远段，作为珠江干流的北江与西江相似的地方很多，在建设“平安北江”的过程中，“平安西江”可供借鉴的经验很多，但是两个流域又各有各的特点。

据介绍，西江航道是天然航道，有山区河流和平原河流之分，而北江航道是渠化航道，即在天然河流上建筑拦河坝和通航建筑物（船闸或升船机）壅高上游水位，形成集中落差，使航道成梯级形式，上下游梯级之间水位互相衔接，船舶航行经过通航建筑物克服梯级落差。它可以增加河流航道水深、淹没滩险、减缓流速、节省航运用水量，使不能通航河流通航，或改善通航河道的通航条件，是解决水量不足河流通航的根本办法，也是发展内河水运的一项重要措施。他说道，“在‘平安北江建设中，我们积极借鉴‘平安西江的经验，也充分考虑北江的实际，率先开发了四个系统，集中解决困扰当前北江流域发展迫切需要解决的痛点。”

他指出，此次“平安北江”建设现场由11个共建单位联合启用的“平安北江航运综合服务系统”、“北江航路信息服务APP”、“交通运输部服务船员口袋工程（远程考试系统）”、“港建费自助缴费系统”四个系统，是共建平安北江的一个初步成果，率先为解决北江发展的难点提供了一个优化方案。“以往北江存在船舶过闸速度慢、港口码头分布分散监管慢、船员考试难、自助缴费慢等问题，现如今，四个系统的启用将很好地解决上述问题。”

据悉，平安北江综合服务平台由南海航海保障中心和清远海事局共同建设，是监管通航安全、服务民生的重要抓手。平安北江综合服务平台建立了AIS船舶地理信息应用系统4.0、广东北江船闸联合调度管理系统、领航者航运信息服务系统。该平台建设过程中由枢纽及船闸管理部门、广东海事局、南海航海保障中心、清远市交通局、枢纽及船闸、物流、码头、船舶等部门广泛参与，将北江航运的利益相关方紧密有机地联系在一起，为实现更加安全、高效的北江航运经济，共同贡献智慧和力量，以服务船舶安全为主线，通过保障通航安全，促进了航运效益的提升。

船员远程考试系统属于交通运输部服务船员口袋工程四大平台之一的远程考试平台，是交通运输部深化内河船员管理改革的重要内容。相对于传统的考试方式，远程考试方式从之前的查询计划、提前报名、领取考试通知书、参加考试、领取成绩单的多次往返式，转变为现在的现场报名、即时考试、现场出成绩单的一站式操作，考试周期由1月甚至数月缩短为1天，基本实现随到随考，为船员提供了实实在在的便利，节省大量时间与金钱，获得船员的高度认可，切实保障让船员幸福的“口袋工程”在清远生根发芽。

为了对船员（尤其是外籍船员）提供优化的航路，使航行更安全，运输更高效，广东海事局开发了北江航路信息系统。该系统支持手机扫描二维码下载安装，可查看码头、渡口、浅滩等通航要素，及参考航路。在重要航段和某些临时航段，，如渡口水域、桥梁水域、码头水域、临时浅滩、沉船区域、临时封航区域等，系统会提前提醒告知，避免船员由于未知因素导致的航行事故。

广东海事局以港口建设费征收管理系统为基础，以海事规费征稽海事网上自助缴费大厅、海事规费征稽协同管理平台为前提，与中国银行广东省分行联合开发“港建费自助缴费系统”，使义务缴费人可通过手机APP、微信、电脑等应用完成远程申报，可通过网上银行、银行移动终端、银行柜台、银行自助终端等方式完成缴费，为义务缴纳人提供便捷的缴费方式，切实打造服务型海事。目前初步形成以信息化手段为基础，以港口建设费征收管理系统为核心，准确、安全、高效的系统，进一步提升了港口建设费征管水平和服务能力。

多举措实现“五大共建目标”

在此次“平安北江”建设行动中，广东海事局牵头，韶关、清远、肇庆和佛山沿江四市属地政府及各相关部门也积极响应，纷纷依据各自监管职责制定了相关方案，同时加强联合共建、联合执法、联合会商，为北江流域的绿色生态安全护航。其中清远海事局还制定了一系列的相关任务，为共建“平安北江”规划好了发展路线。

在建设安畅北江方面，清远海事局将实施统一联动，实施建立北江流域巡航、联合执法和协查工作机制，深化源头管理，打造北江水上安全监管特色。清远海事局将根据北江流域季节性特点，针对性的持续开展雾季、洪汛期、大风、枯水期等巡航、联合执法和统一执法行动，加强与地方政府、交通、水务、渔政、旅游、气象等的沟通协作，建立北江流域协查工作机制，形成监管合力。同时积极开展北江船舶安全检查业务研究。联合开展船舶安全检查业务培训，开展非体系航运公司安全与防污染管理研究，进一步加强航运公司安全与防污染监督管理，开展飞霞景区客船安全监管课题研究，探索客船安全监管思路和模式，提高船员的素质能力，定期开展船员履职检查工作交流，统一现场检查的工作做法和标准，做好营运船舶就地检验工作。定期开展船检业务交流，对旅游客船、渡船、砂石船以及槽罐船等重点难点船舶的检验标准和做法进行统一，把好船舶檢验质量关。规范行政执法，提升行政执法效能。统一北江流域行政处罚裁量标准，规范行政执法行为，研究与实践精准执法，开展行政执法交流和定期组织明察暗访交叉检查，并形成长效机制，提升依法行政能力和水平。

在建设智慧北江方面，清远海事局将借力科技创新，加大智慧北江硬件建设投入，夯实智慧监管基础。推广“一报一区”建设，实现远程定点现场核查。开发并推广平安北江航运综合服务系统。试点并推广“港建费自助缴费系统”，实现港建费远程便捷支付。

在建设绿色北方方面，清远海事局将注重生态保护，统筹规划，配合推进大宗货物绿色运输北江示范项目建设。借势借力，推动北江流域应急能力规划与建设。充分运用地方河（湖）长制平台，借势借力，解决水上安全监管难题，建立与北江防洪、防污染需求相适应的应急救助拖轮、多功能应急船（消防、防污）、应急码头、应急队伍等应急力量和资源，引导社会力量参与水上应急，建设溢油应急设备库和巡航搜救一体化海事监管基地，全面提升北江水上应急能力，形成联防共治的绿色北江命运共同体。

在建设共享北江方面，清远海事局积极实现信息互通，探索北江流域安全联动预警机制。搭建多元化交流平台，搭建“平安北江”通航保障统一数据平台，实现与气象、水文、航道、水务、枢纽等外部单位的数据共享、通告机制。

在建设和谐北江方面，清远海事局将坚持文化引领，建立“安畅”平安北江文化体系。提炼北江流域特色文化精神，丰富北江水文化展示载体。深化海事与港航单位共建，提高安全管理水平。以打造“平安文明港区”“平安渡放心船”等形式为载体，深化海事与港航单位的协作，实现共建共荣，提高安全管理水平，发挥党组织战斗堡垒作用和党员的模范带头作用。深入开展“平安北江”进企业、进校园、进社区、进船舶活动。加强北江流域党员交流学习，以“红色助力平安北江”为主题，开展“两学一做”学习教育常态化制度化实践活动，建立“联学共建”党建工作平台。