建设应急处置案例库推进城市轨道交通安全信息化

杭州地铁集团有限责任公司运营分公司 王晟华｜文

图1 基于典型安全生产信息系统轨道交通安全运营生产纵向系统框架示意图

城市轨道交通安全包括建设安全、运营安全两个模块，是公共安全体系的重要组成部分，随着城市化进程的推进，显得更为重要。而安全生产信息化是提高我国安全生产水平的一项基础工作，能从根本上推进轨道交通建设、运营企业本质安全发展，是新时期提高安全生产技术及管理水平的重要途径和必然选择。

刚刚开展城市轨道交通建设的城市，在运营人员进驻后的建设、开通运营两个时期，由于思想认识、技术水平、经济利益、社会资源整合、安全管理水平等方面的局限和影响，运营人员在危险作业环节、潜在危险物的不安全状态辨识、突发状况的处置、内部涉及技术范畴的安全生产工作等还面临一定问题。虽然，安全管理的方法和工具不断推陈出新，云计算、物联网、“互联网+”、大数据等新一代信息技术迅猛发展，但安全管理标准化才能满足现代企业安全管理的最大需求，而标准化需要依靠信息化建设来实现。城市轨道交通运营企业要借助安全生产管理信息系统实现标准化安全管理，应从安全信息查询的便利、安全信息的传达及各环节动态跟踪及时等功能出发，达到安全生产风险预警，并能科学地有针对性地开展预防工作。

因此，轨道交通建设、运营企业需转变传统安全生产过程和结构，提升安全运营管理效率，提升应急处置效率，让“事后吸取教训”变为“事前科学提防”，减少生产安全事故发生概率，或事故发生后，做到影响可控。本文仅通过应急处置案例库建设为例，探讨如何更好推进城市轨道交通安全信息化。

应急处置案例库

城市轨道交通企业安全生产信息化横向包含安全信息公示、安全教育培训、隐患排查治理、相关方档案、职业安全健康、应急管理、事故管理7方面；纵向表现为面向上级监管部门的系统接口，向下实现信息化依靠的技术手段，以及基础所需的数据资料。通过纵向、横向两个维度，应用于城市轨道交通企业的安全生产管理信息化构建框架得以显现。

其中，需要特别指出的是，在数据资料层面，城市轨道交通运营企业建立的应急案例库区别于传统案例库概念，其不仅包含运营企业内部(客运、设施保障、通信、信号等部门)的案例，也包含整个行业的案例。在整个行业中选取带有普遍性、代表性的典型案例，结合本体运营环境进行分析，提出应对措施和思路。在运营中，所有行车安全、客运服务、设备维修等事件处置过程都应记录于库中，其目的在于：处于一线处置的指挥人员，可以库中相似案例的处置方案为参考，针对相似问题进行快速处理；安全管理分析人员对相似事件聚类分析，将实际的应急处置步骤与预案相互修正；突发状况决策处置人员匹配案例信息，评估实际事件影响，也可根据案例经验，采取防止事件进一步扩大的相应措施。

应急处置案例库建设

建立完善的轨道交通企业安全生产信息化系统是一个复杂的系统工程，它需要建立在大量的实践调研的基础上，是一个涉及业务部门众多、具有多样化需求的复杂系统。同时，该系统技术体制繁杂，还会涉及企业部门及外接单位机密；建设难度大，周期长，对数据实时更新提出较高要求。因此，以应急案例库建设为着力点，在建设该系统过程中，要以高效处置突发状况、保障安全生产运营为核心需求。

运营安全是城市轨道交通企业线路开通运营后的首要目标，需要各业务部门的通力配合。从安全的本质需求出发，依靠行业长期经验积累而形成的危险源、隐患库在建设、运营时期起到了较好的保障安全生产的作用；而在应急安全中暴露出的运营本体问题却有待深入解决。以往的城市轨道交通应急安全建设的重点放在信息通讯、指挥素养、调度等方面，过于强调人的安全意识与应急能力，而忽视了对于应急案例库的建设。

应急案例不同于应急预案，应急案例的选取基于事件报告，是对于突发事件的发生，及处置、救援、恢复过程的总结，而预案是人们预先制定的应急方案。因此，建设应急案例库等同于收集突发事件应对的处置数据，经过修正的处置数据往往可以作为预案制定的基础，而在实践中使用预案处理现实问题后，又可以形成新的数据、新的经验，并借助数据分析技术进一步完善制定新的预案。另外，运用信息化应急案例库解决问题，首先，在结构上，应以事件类型、对应的时空特征和属性特征等信息作为刻画事件的结构化特征标签；其次，深入分析应对合理性，从事发现场整体环境，现场人员应对方法，事件解决效果，以及后期影响等方面进行总结描述；再者，关注事件报告间的逻辑关系，毫无征兆的突发事件并非仅仅由单独的潜在危险因素引起，不同环节的潜在危险因素串在一起，最终也可导致事故的发生，而这些潜在危险因素往往分布于多个部门。

建设作用

另外，建设应急处置案例库，其主要建设形式在于运用信息化手段汇聚同类事件处置过程记录，通过分析，探寻高效的解决方法和思路。城市轨道交通应急处置案例库建设不仅对突发事件应对方式方法产生作用，还有以下4点作用：一是将案例以事件类型归类，通过分析，可在面对相似应急状况时，快速评估事件严重程度、可能发生的后果影响，以及事件发生的趋势；二是每一突发事件都是对相关应急部门职责、技术、装备、设施、物资、协调和行动等方面具体安排的合理性检验，同时还可以通过研习案例达到部门流程再造的作用，突出以应急能力建设为导向的部门职能重构；三是引发突发事件的不安全因素是传统危险源或安全隐患库中未能包含的，通过案例分析突发事件的诱因，从而发现潜在未知的危险因素，为进一步分析和评估这类危险因素提供素材；四是运用生动的案例素材进行安全教育和业务培训效果更好，并能激发“自我安全”意识，从而为安全生产信息化建设奠定大众参与的基础。应急处置案例库直观作用在于为安全教育提供生动素材，而案例中的时空特性不一定在任何情况中都能适用，因此需要通过安全教育中对案例情景的模拟再现，反思应对时各项要素的协调性与合理性。同时，注重面对突发状况时，人员的个体防护装备适宜性以及职业安全健康意识，也可以通过案例研讨，促进和改善现状。另外，应急案例也能从侧面折射出评估对象的安全能力，通过对此项指标的评估，发现评估对象在安全生产及应急状况下的薄弱环节，针对性地予以改善。

图2 应急案例库建设作用示意图

建设意义

信息化的应急案例库不仅缩短决策时间，也不再依赖于解决方案、知识经验多少，而且在客观分析企业安全管理现状基础上，使安全生产运营信息系统的建构目标更加合理，并逐步完善信息系统建设，是实现整个运营企业安全生产信息系统建设低耗高效的途径之一。同时，信息化的应急案例库可以逐步明确反映安全生产运营的数据指标；保障各部门安全生产业务流程再造，趋向于扁平化设计；增强科学决策支撑，促进合理安排物资资源、人力资源；根据充实和完善的案例挖掘，在面对突发状况时，后果可判，影响可知。但是，借助于计算机辅助功能的结构化应急案例库，总量不可能无限增大，因此，案例库也需要不断“自我学习”，充实案例库中的经验和知识，保证其完备性和科学性，并适时将案例结构文本转化为可量化的安全指标。同时，决策者不可过于依赖案例，还需要通过辨识现场与案例时空的差异性，以明确应急辅助决策为工具，通过案例的研习提升决策者的认识和水平。

如今，企业安全生产信息系统的技术已相对成熟，并且在电力、煤炭、造船等安全生产重点领域蓬勃发展，提高了生产效率，降低了企业成本，能帮助企业以更有效的模式开展安全生产工作，提升企业整体运行效益。同样，在城市轨道交通领域，安全生产信息化水平亟待加快“动态”化的进程，在更新、查询、管理等安全生产信息系统功能上挖掘更深层次的信息价值，从而为常规安全生产、突发事件应对提供科学的决策服务。