长沙高新区 全国单个建设工程最高金额农民工工资支付银行保函开具

文 / 周梦宇 陈 莉

近日，湖南省长沙高新区住房和建设管理局与中信湘雅医院工作人员，接受了兴业银行长沙分行为中信湘雅生殖与遗传专科医院有限公司新院建设项目（湖南省孕前基因检测技术应用示范第二分中心建设项目，建安造价约￥4.342亿元）开具的迄今为止全国单个建设工程最高金额农民工工资支付银行保函（为不可撤销、无条件、见索即付、银行独立保函），金额高达8384万元。这意味着一旦建设单位（开发商）拨付人工工资不到位导致拖欠农民工工资时，则将由银行无条件赔付，将保付资金转入施工单位开设的农民工工资支付专户，为农民工权益撑起了“保护伞”。

据了解，经过近一年时间的多方调研、收集整理相关案例和法律资料，并与多家银行沟通，反复修改保函文本，在充分准备的基础上，长沙高新区已于2017年3月23日开出全省首份农民工工资支付银行保函，保付金额为1158万元。在此基础上，高新区住房和建设管理局认真贯彻落实中央、省市关于为企业减负降费的各项举措，积极与银行合作探索推进建设领域“金融创新”工作，不断总结后续农民工工资支付保函开具过程中出现的各类问题，并及时改进，想方设法降低建设单位融资贷款成本，盘活企业沉淀资金，实现资金使用效率最大化，减轻企业负担。

针对部分建设单位提出的向银行申请见索即付独立现金保函程序复杂，耗时长且成功率低的现实问题，高新区住房和建设管理局未雨绸缪、提早谋划。从2016年底即开始与多家银行积极沟通协调，指导建设单位在项目前期准备阶段办理银行开发贷款（建设贷款）时，同步申请银行将拟发放贷款中的一部分资金以出具农民工工资支付保函的方式拨付给建设单位，按照施工进度履行保函兑付资金，逐步将资金拨付到政府监管的农民工工资支付专户中，专款用于发放该项目农民工工资。截至2018年6月，高新区在建项目已开具农民工工资支付银行保函8份，保付金额约2.4亿元；融资性担保机构开具农民工工资支付保函1份，保付金额约0.1亿元，为企业节约财务成本约1400余万元。

此操作模式既减轻了建设单位融资贷款成本，又落实了农民工工资的资金来源，还为银行发放贷款的资金安全提供了有力保障，达到了“一举三得”的效果。

目前，长沙高新区在全省率先全面推行农民工工资支付专户监管制度、农民工工资实名制、农民工工资按月公示制度、施工项目劳务专管员等制度，督促建设单位、施工企业将农民工工资款从项目工程款中剥离出来，由政府相关职能部门对专户进行全过程监管，以银行保函的形式保障资金充足。通过实施这一系列制度，长沙高新区从2015年1月至今三年多时间，新报建工程项目农民工工资投诉起数合计数量控制在个位数以内。